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　　山東鄉(xiāng)村振興需破解哪些難題

　　□省委黨校第三期鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記進(jìn)修班課題組

　　山東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首先要探究這樣三個(gè)問題:山東鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀怎么樣,究竟存在哪些問題?山東鄉(xiāng)村振興的路在何方,我們理想中的鄉(xiāng)村到底是什么樣子?山東鄉(xiāng)村如何振興,需要解決哪些問題,需要探索哪些路徑?作為長(zhǎng)期在山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層工作的同志,我們也在思考,也在嘗試,也在探索。

　　以務(wù)實(shí)的態(tài)度,正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興,首要的任務(wù)是要正確認(rèn)識(shí)和定位農(nóng)村究竟是一個(gè)什么現(xiàn)實(shí)狀況,還存在哪些問題。只有把這個(gè)問題搞清楚了,鄉(xiāng)村振興之脈才能把準(zhǔn)要害,鄉(xiāng)村振興之匙才能標(biāo)星對(duì)位。

　　我們的鄉(xiāng)村確實(shí)落后了。正視問題,方能解決問題,回避問題,只能積重難返。從自身看,我們的確存在一些現(xiàn)實(shí)的困難和問題。比如,在基層組織建設(shè)方面,黨的基層組織作用發(fā)揮還不到位,村級(jí)自治有待加強(qiáng),治理水平和服務(wù)能力不足,鄉(xiāng)村后備干部培養(yǎng)存在“斷層”現(xiàn)象。在人才智力方面,人才流失嚴(yán)重,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍不濃,留守勞動(dòng)力以婦女和年老體弱者為主,文化素養(yǎng)和技術(shù)能力不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的要求。在鄉(xiāng)村文明方面,農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)良習(xí)俗需要進(jìn)一步傳承,移風(fēng)易俗工作需要持續(xù)推進(jìn),健康文化生活和社會(huì)新風(fēng)需要倡樹。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,缺少規(guī)模體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)門路多、符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,沒有形成長(zhǎng)期穩(wěn)定足夠的集體積累和群眾收入,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,道路、綠化、亮化、供水、排水、電力、通信等生產(chǎn)生活配套設(shè)施不夠完善。在生態(tài)保護(hù)方面,欠賬較多,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)造盆景、穿新裝,去農(nóng)村化、類城市化的創(chuàng)建方式迷失了方向、忘卻了鄉(xiāng)愁。

　　我們的鄉(xiāng)村根基還是好的。正視差距的同時(shí),我們必須清醒地看到,山東作為農(nóng)業(yè)大省,基礎(chǔ)還是好的、潛力還是大的,我們不能面對(duì)差距望而卻步,更不能在奮力趕超中喪失信心。一是基層組織比較牢固。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較穩(wěn)固。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)還比較明顯。

　　鄉(xiāng)村振興迫在眉睫勢(shì)在必行。山東鄉(xiāng)村曾經(jīng)創(chuàng)造過經(jīng)驗(yàn)和輝煌,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)說是優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存、成績(jī)與問題共生、希望與潛力同在。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,號(hào)角吹響、催人奮進(jìn),鄉(xiāng)村振興正當(dāng)其時(shí)、迫在眉睫、勢(shì)在必行。

　　以寬闊的視野,描繪未來藍(lán)圖

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就應(yīng)當(dāng)清楚鄉(xiāng)村應(yīng)該是一個(gè)什么狀況、應(yīng)該是一個(gè)什么模樣,這一點(diǎn)必須準(zhǔn)確把握。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村是否能夠振興,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本聚集是第一位的要素。有了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)村群眾才能有施展才華的舞臺(tái)、才能有就業(yè)致富的機(jī)會(huì)、才能有安居樂業(yè)的條件；有了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,才能有更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的改善和鄉(xiāng)村面貌的改觀；有了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村群眾才能真正富裕起來,才能共享發(fā)展成果,才能擁有足夠的獲得感和幸福感。所以要把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和重中之重來抓,千方百計(jì)地夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),厚植鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。

　　鄉(xiāng)愁記憶是靈魂。鄉(xiāng)村特色不能丟、鄉(xiāng)愁記憶不能忘。只有永遠(yuǎn)保持鄉(xiāng)愁記憶,鄉(xiāng)村的靈魂才能得以延續(xù)。要進(jìn)一步地挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、習(xí)俗文化、禮節(jié)文化,讓鄉(xiāng)村文化精髓維系鄉(xiāng)村情愫,讓離鄉(xiāng)賢人志士難舍鄉(xiāng)愁記憶。

　　人氣回歸是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興,人是第一要素,人氣回歸是根本。如今的鄉(xiāng)村,沒有了街頭的人頭攢動(dòng)、沒有了童聲嬉鬧、沒有了雞犬相聞,沒有了鄉(xiāng)村應(yīng)有的生機(jī)和活力。沒有了人氣,鄉(xiāng)村誰來振興、成果誰來享受。只有人氣回歸,鄉(xiāng)村才有了主人,振興才有了根基。

　　以擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?破解突出問題

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興不能空喊口號(hào)、花拳繡腿,更不能拔苗助長(zhǎng)、曇花一現(xiàn),要有堅(jiān)定執(zhí)著的信心、堅(jiān)忍不拔的干勁、久久為功的耐力,鍥而不舍、持續(xù)推進(jìn)。

　　解決組織和人的問題,組織和人是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主體。一是要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作,充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范、帶動(dòng)引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用,尤其是要加強(qiáng)基層黨組織書記的選拔、培養(yǎng)和使用。要全面推行網(wǎng)格化管理,加強(qiáng)和提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。全面小康路上不能讓一人掉隊(duì),堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的積極性。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦、責(zé)任重大,要在提高待遇水平、推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)、拓寬晉升渠道等方面調(diào)動(dòng)積極性。其次,村級(jí)干部。有思想、有抱負(fù)、有能力的農(nóng)村人,有的“魚躍龍門”留在大都市、有的身強(qiáng)體壯進(jìn)城務(wù)工、有的頭腦靈活當(dāng)上了老板,村級(jí)干部面臨著能人不愿干、常人干不了的尷尬局面。要內(nèi)部挖潛與吸引“歸雁”相結(jié)合,選好用好鄉(xiāng)村振興“操盤手”。三是要挖掘引進(jìn)農(nóng)村實(shí)用型人才。制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高層次人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持因才施用,把適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的實(shí)用型人才作為鄉(xiāng)村振興人才的首選。四是要發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用。做足鄉(xiāng)賢能人等帶動(dòng)性人才文章,一個(gè)鄉(xiāng)賢就是一片影響,一個(gè)能人就能改變一個(gè)地方的命運(yùn),一個(gè)優(yōu)秀的農(nóng)村帶頭人就能決定一個(gè)村莊的未來。五是要培育新農(nóng)人。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新要求,要通過培育新農(nóng)人,改變傳統(tǒng)思維模式,開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村新路徑。六是要解放思想。思路決定出路。要鼓勵(lì)敢想敢試,包容偏差和失誤,深入徹底地解放思想,大刀闊斧地改革創(chuàng)新,在解放思想中抓住鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇。

　　解決體制機(jī)制的問題,體制機(jī)制是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的保障。一是要搞好頂層設(shè)計(jì)。各級(jí)黨委政府要按照上級(jí)要求,結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際,制定切實(shí)可行的規(guī)劃和方案,在宏觀上、戰(zhàn)略上、全局上搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。既要切合實(shí)際,又要目標(biāo)可期。二是要打破體制障礙。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,機(jī)構(gòu)、職能、資金等相應(yīng)的體制就要與之配套。舊體制就像牢籠和枷鎖一樣束縛手腳,如果不消除壁壘,再好的規(guī)劃和方案也難以落地見效。要優(yōu)化配置職能部門職責(zé)權(quán)限,適當(dāng)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府自主權(quán)和自由度。三是要完善政策激勵(lì)機(jī)制。要出臺(tái)完善具體的配套實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)一切積極因素,一切為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。四是要營(yíng)造鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。鄉(xiāng)村振興不能靠一己之力和一時(shí)之功,需要全省上下齊努力、干部群眾齊參與、社會(huì)各界齊奮斗,在全社會(huì)掀起鄉(xiāng)村振興的熱潮。

　　解決產(chǎn)業(yè)和投入的問題,產(chǎn)業(yè)和投入是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。一是要培育扶持鼓勵(lì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結(jié)合正在開展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的新興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要予以培育和政策扶持,形成聚集和膨脹；對(duì)相對(duì)落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),要強(qiáng)化技改扶持政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí),在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中進(jìn)一步發(fā)展壯大、形成帶動(dòng)。二是要加大政府直接投入。沒有政府的直接投入,鄉(xiāng)村振興就會(huì)困難重重。與城市相比,政府對(duì)鄉(xiāng)村的直接投入明顯不足。要加大省、市財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興工程的投入,有效解決縣鄉(xiāng)財(cái)政配套不足的問題。要加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合力度,提高資金使用效率和效益,集中財(cái)力物力干大事。三是要規(guī)范凈化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要寬松環(huán)境和良好服務(wù)。要在稅收、用地、融資、服務(wù)等各個(gè)方面為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利條件、營(yíng)造寬松環(huán)境、開辟綠色通道。特別是要關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)和扶持新型社會(huì)合作組織發(fā)展壯大。

　　解決公共資源的問題,資源是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的條件。一是交通資源。要想富、先修路。鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離城市,交通條件、道路狀況基礎(chǔ)薄弱、欠賬太多,交通出行是鄉(xiāng)村群眾最關(guān)心的問題之一,交通資源匱乏也是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的最大問題和障礙。要加大投入,最大程度改善和提升鄉(xiāng)村道路狀況。二是信息資源。高科技信息時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)、通訊、物流等信息資源也城鄉(xiāng)有別。要完善基礎(chǔ)配套,讓鄉(xiāng)村群眾平等享受信息時(shí)代紅利。三是教育資源。教育均衡發(fā)展任務(wù)依然艱巨,鄉(xiāng)村的學(xué)校,要么校舍破舊、要么師資難留、要么資源閑置。教育資源的嚴(yán)重不平衡是群眾最關(guān)心、最關(guān)注、最現(xiàn)實(shí)的問題,鄉(xiāng)村群眾辛苦掙錢在城里買房,最主要的目的就是讓自己的孩子享受和城里的孩子同等的教育。要加快推進(jìn)教育均衡發(fā)展,出臺(tái)鼓勵(lì)師資向農(nóng)村地區(qū)傾斜的政策和舉措。四是醫(yī)療衛(wèi)生資源�？床‰y、看病貴、醫(yī)療條件和水平低下的問題在鄉(xiāng)村尤為突出,務(wù)必加以解決。五是其他公共資源。加大對(duì)農(nóng)村電力、供氣、供水、排水、垃圾處理、污水處理等投入力度,為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境提供良好基礎(chǔ)條件。

　　解決真抓實(shí)干的問題,真抓實(shí)干是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。一是要規(guī)劃先行。要堅(jiān)持規(guī)劃先行,樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念,統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等要素,要注重地域特色,挖掘產(chǎn)業(yè)潛力,利用好鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn),保護(hù)好村莊特色風(fēng)貌。增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性,體現(xiàn)規(guī)劃的自然性、可行性、長(zhǎng)期性和親和力。二是要因地制宜。各地因經(jīng)濟(jì)條件、地理風(fēng)貌、人文環(huán)境、自然風(fēng)情等具體情況的不同,實(shí)施鄉(xiāng)村振興也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)差異化、杜絕“一刀切”。要堅(jiān)持因地制宜、加強(qiáng)分類指導(dǎo),不能千篇一律、復(fù)制雷同。要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試、超前探索、率先突破,充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。三是要循序漸進(jìn)。鄉(xiāng)村振興要遵循客觀規(guī)律,要量力而行、分步實(shí)施,立竿見影、齊頭并進(jìn)并非科學(xué)的方法,要結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌推進(jìn)。四是要啟動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村群眾是鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)者、參與者,更是鄉(xiāng)村振興的受益者、獲利者。要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村群眾自身的積極性、啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力,引導(dǎo)群眾自覺參與鄉(xiāng)村振興工程,自覺維護(hù)鄉(xiāng)村振興成果。

　　解決久久為功的問題,久久為功是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的方法。一是要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興是大戰(zhàn)略,內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨,不可能一蹴而就、更不可能一勞永逸,要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和戰(zhàn)略布局。二是要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干。要堅(jiān)持規(guī)劃的合法性、約束性,杜絕朝令夕改、人為操作。要堅(jiān)持推進(jìn)的穩(wěn)定性、延續(xù)性,杜絕爛尾工程、勞民傷財(cái)。三是要去除短視的政績(jī)觀。要遵循鄉(xiāng)村振興的科學(xué)性和規(guī)律性,拉出可行的時(shí)間表、制定明確的路線圖,不能以簡(jiǎn)單化、經(jīng)�；�的觀摩評(píng)比代替督導(dǎo)調(diào)度,要沉得住氣、耐得住寂寞,步步為營(yíng)、久久為功。