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近期，在各地抓項(xiàng)目落實(shí)的熱潮中，“占地畝均貢獻(xiàn)率”成了一個(gè)熱詞。臨沂用A、B、C、D給企業(yè)定檔，“按檔給地”；榮成市正式啟動(dòng)“畝產(chǎn)效益”改革，掛圖作戰(zhàn)……

“占地畝均貢獻(xiàn)率”這個(gè)詞在山東不是第一次出現(xiàn)，不管是在地方實(shí)踐過(guò)程中，還是在省里出臺(tái)的文件里，“占地畝均貢獻(xiàn)率”的角色越來(lái)越重。

“畝均論英雄”：發(fā)端于浙江，山東學(xué)習(xí)取真經(jīng)

2018年年初，浙江省政府發(fā)布《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)該“意見(jiàn)”，這一辦法的考核范圍由工業(yè)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)、由企業(yè)擴(kuò)大到地方政府：將年度用地、用能、排放等資源要素分配，與市、縣（市、區(qū)）“畝產(chǎn)效益”績(jī)效掛鉤。其中規(guī)定，工業(yè)畝均稅收低于浙江全省平均水平的市、縣（市、區(qū)），將適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)。

土地，尤其是建設(shè)用地，在制約各省市發(fā)展的要素里可以排得上第一位。項(xiàng)目建設(shè)離不開(kāi)土地，可用之地越來(lái)越少，怎么辦？向“畝產(chǎn)”要效益。

“過(guò)去，畝產(chǎn)是農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)，如今被運(yùn)用到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，那就是不再以規(guī)模為王、唯‘量’論英雄，而是以單位產(chǎn)出為王、靠‘質(zhì)’論成敗。”全國(guó)人大代表、浙江省經(jīng)信委黨組書記張耕說(shuō)。

“土地要素制約”同樣制約著山東的發(fā)展，在一系列資源要素里，顯得尤為緊迫。為此，山東省政府于2018年3月印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2018〕8號(hào)），進(jìn)一步提升國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

2019年初，山東研究制定《“畝產(chǎn)效益”資源市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)工作方案》，在18個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。

2019年5月24日，山東省人民政府辦公廳出臺(tái)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于節(jié)約集約用地保障重大項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》從優(yōu)化用地布局、統(tǒng)籌指標(biāo)使用、建立土地使用共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制等多個(gè)方面多措并舉，為推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等重大戰(zhàn)略實(shí)施，保障重大項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。

同時(shí)，該《意見(jiàn)》通過(guò)推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，以縣（市、區(qū)）為主體，建立以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)為主的企業(yè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、科學(xué)分檔歸類并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施差別化價(jià)格、用地、用能、排放、信貸等政策，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，倒逼低端低質(zhì)低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。

省委書記、省長(zhǎng)共同關(guān)注的發(fā)力點(diǎn)

2018年7月5日至8日，山東省黨政代表團(tuán)赴蘇浙粵三省學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)歸來(lái)后，接續(xù)召開(kāi)了為期兩天的學(xué)習(xí)交流會(huì)，認(rèn)真總結(jié)三省的好經(jīng)驗(yàn)好做法。許多干部都提到了浙江的“畝均”做法，紛紛感嘆用“占地畝均貢獻(xiàn)率”來(lái)倒逼企業(yè)改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不失為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一件法寶。

在各個(gè)場(chǎng)合，山東省委書記、省長(zhǎng)也都多次提到“畝均”的意義。

2018年7月23日下午，山東省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取省政府黨組關(guān)于上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)，研究部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。省委書記劉家義主持會(huì)議并講話，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“深化園區(qū)管理體制改革，促進(jìn)集約集聚，提高畝產(chǎn)效益”。

2018年11月26日至29日，省委、省政府舉行推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目落地第一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，實(shí)地觀摩威海、煙臺(tái)、青島、濰坊4市自2017年以來(lái)特別是全省招商引資招才引智工作會(huì)議以來(lái)新上項(xiàng)目。省委副書記、省長(zhǎng)龔正在主持時(shí)強(qiáng)調(diào)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是重大機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)。要大力弘揚(yáng)比學(xué)趕超的拼搏精神，自覺(jué)向更高標(biāo)桿看齊，樹(shù)立“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，善用工程的辦法，在找準(zhǔn)突出問(wèn)題、分解落實(shí)目標(biāo)、特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、評(píng)估問(wèn)效改進(jìn)上強(qiáng)力突破，以更大的力度、更實(shí)的舉措推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換向縱深發(fā)展。

2019年4月12日上午，省委副書記、省長(zhǎng)龔正主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，研究深化“一次辦好”改革、全面建立林長(zhǎng)制、開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革等工作。會(huì)議要求，以縣（市、區(qū)）為主體開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，建立健全企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)管理和服務(wù)方式，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，更好地推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

“畝均論英雄”在實(shí)踐中不斷豐富

今天的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)，就是明天的經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各市建設(shè)過(guò)程中的重大項(xiàng)目既是增長(zhǎng)點(diǎn)，也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的新節(jié)點(diǎn)。如何把好項(xiàng)目關(guān)口？且以畝均論英雄！

根據(jù)用地企業(yè)畝產(chǎn)效益，從高到低將企業(yè)分成A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，A級(jí)優(yōu)先發(fā)展，B級(jí)支持發(fā)展，C級(jí)倒逼轉(zhuǎn)型，D級(jí)限期整改……日前，臨沂市出臺(tái)建立用地企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，決定在臨沂全市開(kāi)展用地企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)工作，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

榮成市是全省“畝產(chǎn)效益”綜合改革試點(diǎn)市。今年初，榮成市正式啟動(dòng)“畝產(chǎn)效益”資源市場(chǎng)化配置改革，將其納入榮成市集成式改革總體方案。榮成市工信局作為“畝產(chǎn)效益”改革的牽頭部門，制定了細(xì)致的責(zé)任清單和推進(jìn)臺(tái)賬，掛圖作戰(zhàn)，按步、按期推進(jìn)。從“作戰(zhàn)圖”上可以看到，改革分兩階段進(jìn)行。第一階段在規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展，由榮成市工信局牽頭，2月下旬啟動(dòng)培訓(xùn)和數(shù)據(jù)填報(bào)工作；3月15日前完成數(shù)據(jù)提報(bào)；4月30日前完成評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)抽查審計(jì)；5月10日前完成數(shù)據(jù)排序；6月30日前制定榮成市用地、用電、用水、財(cái)政補(bǔ)貼等差別化政策；7月開(kāi)始執(zhí)行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資源要素差別化政策。第二階段延伸至規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，10月開(kāi)始，榮成市334家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和數(shù)千家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)全部執(zhí)行資源要素差別化政策。

日照市高興鎮(zhèn)被譽(yù)為江北五金加工第一鎮(zhèn)，被授予“2017山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換20強(qiáng)”。然而，隨著規(guī)模的快速發(fā)展，該鎮(zhèn)略顯局促的鎮(zhèn)域面積成為五金加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“攔路虎”之一。“以畝均論英雄”，這是該鎮(zhèn)找到的加快五金加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能、新路徑。“目前，我們正考慮建立五金裝備特色小鎮(zhèn)規(guī)劃智庫(kù)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高端人才力量，為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)‘量身定做’、科學(xué)定位。同時(shí)依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整用地規(guī)劃，合理調(diào)配土地指標(biāo)，建立以‘畝投資’‘畝產(chǎn)出’‘畝稅收’‘畝用工’等指標(biāo)的特色小鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。”高興鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)潘振華說(shuō)。

綱舉目張，“畝均論英雄”正在被山東越來(lái)越多的地方借鑒推廣。希望這一“算法”的改變，能帶來(lái)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換更多“做法”的改變。