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拿地即開工，山東流程再造出實(shí)招

◆萊西審批“接力跑”變“并肩跑”

◆昌樂以“客戶思維”優(yōu)化重組流程

工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程復(fù)雜，涉及部門多，跨度時(shí)間長(zhǎng)，以往是企業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)中最頭疼的環(huán)節(jié)。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決實(shí)際工作中的“堵點(diǎn)”，山東不少地方大力度推進(jìn)流程再造，目前已有濟(jì)南、萊西、昌樂、茌平等多地推行“拿地即開工”審批模式，受到企業(yè)歡迎。

萊西：多證齊發(fā)同步蓋章

8月8日，總投資20億元的北大新世紀(jì)言鼎(青島)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，挖掘機(jī)、翻斗車、推土機(jī)、運(yùn)輸卡車一片轟鳴。而這個(gè)項(xiàng)目的土地出讓合同，僅僅是5天前才簽訂的。

“比原計(jì)劃提前了3個(gè)多月！”公司總經(jīng)理劉元柱說，“要不是我們?cè)诖_定施工方問題上耽誤了時(shí)間，開工根本不用今天，當(dāng)天就行。”

這是萊西正在全面推開的“拿地即開工”機(jī)制，即用地手續(xù)辦結(jié)后，立即按照法定時(shí)序一次性核發(fā)相關(guān)證件或?qū)徟�意見，�?dāng)天即可開工。與北大新世紀(jì)言鼎一樣，青島源琦電力、博翰居新型建材等建設(shè)項(xiàng)目也已經(jīng)進(jìn)入“拿地即開工”模式辦理流程。

“按照以前項(xiàng)目審批流程‘接力跑’，一個(gè)部門審批完了，再交到另一個(gè)部門，7個(gè)部門挨個(gè)排下來，沒有50天根本辦不到。”萊西市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)李建亭說。“拿地即開工”，如此高效的建設(shè)項(xiàng)目審批速度是怎么做到的？

萊西聚焦建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可過程中的“堵點(diǎn)”，將原涉及建設(shè)項(xiàng)目審批多個(gè)部門的相關(guān)事項(xiàng)融合到萊西行政審批局一個(gè)窗口辦理，原本串聯(lián)的項(xiàng)目確立、工程建設(shè)許可、施工許可三個(gè)模塊改為大并聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣、同步推進(jìn)，多證齊發(fā)、同步蓋章，徹底打通了快速審批通道。

告知承諾制的推行是并聯(lián)推進(jìn)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。今年7月，《萊西市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方案》出臺(tái)，創(chuàng)新增加了“告知承諾制”的內(nèi)容，企業(yè)作出承諾后，審批部門直接作出審批決定，保證了“快落地、快施工、快投產(chǎn)”。在北大新世紀(jì)言鼎(青島)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目推進(jìn)中，地籍調(diào)查環(huán)節(jié)在土地招拍掛期間由萊西市自然資源局提前介入、容缺受理；企業(yè)和設(shè)計(jì)單位提供施工圖并作出規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)等承諾后，規(guī)劃部門兩天內(nèi)就核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；企業(yè)提供工程規(guī)劃許可證及電子版施工圖后，審圖機(jī)構(gòu)當(dāng)日核發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。

昌樂：審批流程串聯(lián)改并聯(lián)

7月24日，昌樂縣南關(guān)二號(hào)地塊項(xiàng)目舉行了開工儀式。此前一天，項(xiàng)目開發(fā)商才剛剛拿到鮮紅色的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

據(jù)負(fù)責(zé)辦理該項(xiàng)目手續(xù)的企業(yè)工作人員申洋介紹，企業(yè)拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的同時(shí)，政府同時(shí)核發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、圖審合格書、施工許可證等“四證一書”。

“從今年5月份開始，我們對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目‘拿地即開工’審批模式進(jìn)行深入研究探索。以南關(guān)片區(qū)開發(fā)為試點(diǎn)，在審批中將原串聯(lián)式審批流程改為依申請(qǐng)并聯(lián)式，創(chuàng)新高效推進(jìn)涉及11個(gè)部門、22項(xiàng)審批、備案手續(xù)的審批流程，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目拿地后即依法依規(guī)開工。”昌樂縣委書記劉裕斌告訴記者。

昌樂縣委副書記、縣長(zhǎng)張建偉介紹，該縣以“客戶思維”對(duì)審批流程優(yōu)化重組，“拿地即開工”審批模式實(shí)行土地附帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案出讓的方式。具體而言，在“拿地前”階段，昌樂縣要求由意向用地單位搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，在土地掛牌出讓前，依意向用地單位申請(qǐng)，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)等手續(xù)辦理。在“拿地中”階段，附帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案對(duì)土地進(jìn)行掛牌出讓，在招拍掛及成交公示的約35天法定時(shí)限內(nèi)，同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可批前公示、圖審、建設(shè)工程規(guī)劃許可批前公示等手續(xù)。在“拿地后”的當(dāng)天，簽訂土地出讓合同，核發(fā)規(guī)劃、土地、圖審、施工等“四證一書”，完全達(dá)到開工條件，真正實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。