建設(shè)"海上山東"這一宏偉的跨世紀(jì)工程是21世紀(jì)山東最重要的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是山東人民生存和發(fā)展的新空間，是解決東西部大批勞力就業(yè)的好途徑，是富裕山東人民的大舉措，是功在當(dāng)代，利在千秋的大事。
——中共山東省委書(shū)記吳官正
十年"海上山東"建設(shè)成就斐然。到2000年全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1067億元，比1991年增長(zhǎng)了7倍多。其中海洋漁業(yè)產(chǎn)值626億元，十年年均遞增22.6%。海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由10年前的不足2%增長(zhǎng)到6%。海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在調(diào)整優(yōu)化全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)"大而強(qiáng)，富而美"的新山東中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
十年勇攀高峰
一、宏偉的跨世紀(jì)工程
1991年山東省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，提出了開(kāi)發(fā)半壁江山，建設(shè)"海上山東"的跨世紀(jì)戰(zhàn)略舉措。省政府先后召開(kāi)了有關(guān)海島、淺海、灘涂開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和全省漁業(yè)工作會(huì)議，在全省掀起了向海洋進(jìn)軍，開(kāi)發(fā)藍(lán)色國(guó)土的熱潮。在1995年和2000年的兩次政府機(jī)構(gòu)改革中，省委、省政府高度重視海洋開(kāi)發(fā)、保護(hù)與管理，與國(guó)際慣例接軌，設(shè)立海洋與漁業(yè)合一的海洋綜合管理機(jī)構(gòu)，并進(jìn)入省政府序列。1998年，省委、省政府召開(kāi)了"海上山東"建設(shè)工作會(huì)議，省政府成立了"海上山東"建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府出臺(tái)了《加快"海上山東"建設(shè)的決定》《"海上山東"建設(shè)規(guī)劃》，確定了"海上山東"建設(shè)四大工程，組建了海洋工程研究院。以"海上山東"建設(shè)工作會(huì)議為標(biāo)志，我省海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。省人大、省政協(xié)非常重視和關(guān)注"海上山東"建設(shè)，加大了對(duì)海洋與漁業(yè)視察、調(diào)研力度。在省九屆人大一次會(huì)議上，確定《關(guān)于加強(qiáng)我省海洋綜合管理》為省人大常委重點(diǎn)辦理的議案，連同此后的一系列舉措，都有力地促進(jìn)了"海上山東"建設(shè)的發(fā)展。
沿海各地按照山東省委、省政府的要求，制定海洋產(chǎn)業(yè)地區(qū)性發(fā)展規(guī)劃、政策和措施，推進(jìn)了"海上山東"建設(shè)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不斷向廣度和深度發(fā)展。青島市立足建立21世紀(jì)國(guó)際海濱大都市，大作海洋科技優(yōu)勢(shì)文章，計(jì)劃用十年的時(shí)間，著力推進(jìn)海洋科技產(chǎn)業(yè)化，把青島由海洋科技城建設(shè)成為海洋科技產(chǎn)業(yè)城。煙臺(tái)市以國(guó)家海洋綜合管理示范區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，大力搞好海島及海岸帶開(kāi)發(fā)、管理與保護(hù)，不斷提高海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。威海市堅(jiān)持以海興市，在全國(guó)率先提出實(shí)施"海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化"戰(zhàn)略，依托海洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)海洋水產(chǎn)科技示范園、國(guó)家級(jí)漁業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。濰坊市發(fā)揮灘涂廣袤的優(yōu)勢(shì)，海洋化工產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)："耕灘牧貝"戰(zhàn)略取得顯著成效。日照市實(shí)施以港興市和科技興漁戰(zhàn)略，整體推進(jìn)歐亞大陸橋頭堡和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)。東營(yíng)市和濱州市注重發(fā)揮黃河三角洲豐富的資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度和"上糧下漁"綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
二、海洋各業(yè)異彩紛呈
以"海上山東"建設(shè)四大工程為標(biāo)志的我省海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。海洋農(nóng)牧化建設(shè)工程注重質(zhì)量和效益的提高，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，在海洋經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)保持主導(dǎo)地位。十年來(lái)，海洋漁業(yè)大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。積極實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，大洋性漁業(yè)迅速崛起。目前全省遠(yuǎn)洋漁業(yè)船達(dá)200艘以上，其中1000馬力以上的大洋性漁船達(dá)40艘。海水養(yǎng)殖方式品種多樣化，名特優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省海淡水養(yǎng)殖品種已達(dá)40多個(gè)，名特優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)量占全省水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的40%。對(duì)蝦、扇貝養(yǎng)殖"二次創(chuàng)業(yè)"取得了明顯成效。海水魚(yú)類養(yǎng)殖從無(wú)到有，目前全省海水網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)已發(fā)展到7萬(wàn)箱以上。營(yíng)造"海底森林"，促進(jìn)了生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展。大力培植龍頭企業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。目前，全省漁業(yè)企業(yè)年銷售收入過(guò)億元的達(dá)56家。狠抓大宗產(chǎn)品精深加工，以海洋食品、海洋保健品和海洋藥品為重點(diǎn)的海洋精深加工產(chǎn)值占加工總產(chǎn)值的35%以上。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，全省在國(guó)家級(jí)各類博覽展銷活動(dòng)中榮獲的水產(chǎn)名牌達(dá)120余個(gè)，占全國(guó)同行業(yè)的40%以上。實(shí)施漁業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，積極拓展兩個(gè)市場(chǎng)，加大招商引資力度，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。2000年，全省水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易總量114.9萬(wàn)噸，對(duì)外貿(mào)易總額15.97億平均，其中出口創(chuàng)匯10.9億美元，占全省大農(nóng)業(yè)的32%，連續(xù)多年保持全國(guó)同行業(yè)首位。休閑漁業(yè)迅速崛起，并拉動(dòng)漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。涉海工業(yè)建設(shè)工程在鞏固中提高，技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目紛紛落戶濱海地區(qū)，開(kāi)花結(jié)果；海上大通道建設(shè)工程，強(qiáng)化功能，合理布局，全面拓展，初步形成了山東半島大中小相結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)并舉、客貨運(yùn)兼?zhèn)涞母劭谌后w；濱海旅游建設(shè)工程，立足高起點(diǎn)、開(kāi)展大旅游，突出特色、重點(diǎn)，加大投入、推介力度，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，有了大幅度增長(zhǎng)。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中加快調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯增大。
三、科技開(kāi)辟海洋新天地
深化漁業(yè)科技體制改革，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。組織科研、教學(xué)單位和海洋企業(yè)聯(lián)建共建海洋工程研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、試驗(yàn)示范基地等，引導(dǎo)科技力量進(jìn)入海洋開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)。加快了科研成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)海洋應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高知識(shí)創(chuàng)新能力。全省水產(chǎn)良種產(chǎn)業(yè)化步伐加快，原、良種場(chǎng)建設(shè)及良種覆蓋率居全國(guó)前列。全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)水產(chǎn)原、良種場(chǎng)已達(dá)11個(gè)，各級(jí)名特優(yōu)養(yǎng)殖示范基地、示范園區(qū)已達(dá)110多個(gè)。突出高新技術(shù)，培植和壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。積極組織承擔(dān)國(guó)家"863"計(jì)劃項(xiàng)目，"九五"期間，全省承擔(dān)"863"計(jì)劃海洋領(lǐng)域項(xiàng)目50多項(xiàng)，其中海洋生物技術(shù)項(xiàng)目占總數(shù)的一半以上。我省重點(diǎn)開(kāi)展了深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)的引進(jìn)和蝦病防治、封閉養(yǎng)殖技術(shù)攻關(guān)，成功完成了大菱鲆、象拔蚌、南美白對(duì)蝦等引進(jìn)育苗及規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)和牙鲆良種選繁育技術(shù)項(xiàng)目及無(wú)特定病原高健康中國(guó)對(duì)蝦優(yōu)良抗病品種的技術(shù)研究與應(yīng)用。目前，全省漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。海洋科技進(jìn)一步推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，港航業(yè)、海洋勘探、海洋礦產(chǎn)、海洋深潛、海洋環(huán)保、海洋油氣開(kāi)發(fā)科技含量大幅度提高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值已占整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)增加值的60%左右，海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。
四、海洋綜合管理重點(diǎn)突破
"海上山東"建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我省努力推進(jìn)海洋與漁業(yè)機(jī)構(gòu)及法制建設(shè)，依法治海，依法治漁，取得明顯成效。1995年省海洋與水產(chǎn)廳的設(shè)立，標(biāo)志著我省海洋綜合管理的新開(kāi)端。此后省、市、縣各級(jí)海洋綜合管理機(jī)構(gòu)相繼成立，海洋監(jiān)察隊(duì)伍從無(wú)到有，發(fā)展壯大，形成了一個(gè)比較符合我省省情的海洋管理體系。1998年省政府頒布了《山東省海域使用管理規(guī)定》和《山東省海域使用金征收暫行管理辦法》，標(biāo)志著我省海洋立法實(shí)現(xiàn)"零"的突破，海洋綜合管理步入法制軌道。沿海各地積極推行海域使用確權(quán)審批和海域有償使用制度，全省海域使用登記率和審核發(fā)證率分別達(dá)到90%和85%，居全國(guó)前列。大型用海項(xiàng)目普查、海底電纜鋪設(shè)，省級(jí)港口、碼頭、企業(yè)用海等管理工作邁出了新步伐。海洋功能區(qū)劃已取得階段性成果。加大海洋資源環(huán)境管理力度，建立和選劃了多處海洋自然保護(hù)區(qū)。定期發(fā)布山東省海洋環(huán)境狀況及影響通報(bào)。成立了全省漁業(yè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，初步建立了海洋預(yù)警、預(yù)報(bào)和環(huán)境預(yù)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家近海捕撈"零"增長(zhǎng)和新的伏季休漁制度，取得明顯成效。開(kāi)展海上聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)了漁業(yè)安全、防災(zāi)、搶險(xiǎn)、救助工作，共同維護(hù)海上安全生產(chǎn)和治安秩序，為"海上山東"建設(shè)保駕護(hù)航。
"海上山東"建設(shè)十年來(lái)，盡管取得了顯著成就，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)"海上山東"建設(shè)亟待進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，整體推進(jìn)力度亟待進(jìn)一步加大，海洋綜合管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，海洋生態(tài)環(huán)境污染亟待進(jìn)一步治理。
新世紀(jì)再創(chuàng)輝煌
21世紀(jì)是"海上山東"建設(shè)再創(chuàng)輝煌的世紀(jì)。我們要以鄧小平理論、江總書(shū)記"三個(gè)代表"的重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主旋律，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)施科教興魯、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化海洋綜合管理，全面推進(jìn)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2005年，全省海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1700億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值900億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的6%提高到7%。其中，全省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1100億元，年均增長(zhǎng)9.5%，三次產(chǎn)業(yè)的比例由2000年的48.8∶33.1∶18.1調(diào)整為35∶35∶30。為實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)著重在以下方面加大力度，加強(qiáng)工作措施。
——進(jìn)一步提高對(duì)"海上山東"建設(shè)重大戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。"海上山東"建設(shè)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。面對(duì)全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)咄咄逼人的形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)。在更高層次上確立新的發(fā)展觀，正確估量自己，認(rèn)清形勢(shì)，明確思路，確立新的定位，制定加快"海上山東"建設(shè)的政策、措施，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，搶占21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。
——依法加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)與管理。進(jìn)一步完善海洋管理法規(guī)體系，加大海洋綜合管理力度，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。正確處理近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全部的關(guān)系，努力提高海洋資源利用效率，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，把海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在社會(huì)良好發(fā)展的基礎(chǔ)上，走符合山東實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展道路。
——依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)"四大"工程建設(shè)。建立海洋科技創(chuàng)新機(jī)制，加大政策實(shí)施和資金投入力度及科技攻關(guān)力度，切實(shí)解決好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的"瓶頸"問(wèn)題，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，把海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和突出發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在突出位置上，以調(diào)整促發(fā)展，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
——大力推進(jìn)"兩個(gè)文明"建設(shè)。努力學(xué)習(xí)和實(shí)踐"三個(gè)代表"，加強(qiáng)社會(huì)主義"物質(zhì)文明"和"精神文明"建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步相一致，"物質(zhì)文明"和"精神文明"相統(tǒng)一。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，重鑄藍(lán)色輝煌，不斷譜寫(xiě)"海上山東"建設(shè)新的篇章。
