數據顯示:近十年來，上海常住人口凈增661.15萬，年均增長66萬，外省市來滬常住人口占比由“五普”(第五次全國人口普查)的18.6%提高到39%；城鎮建設用地已占市域總面積的48%，接近50%生態極限值上限。市政協近期就此進行專題調研，認為“十二五”期間，須加強環境基礎設施建設及人口布局調控，以保持人口和經濟、社會、資源、環境協調發展。

　　調研發現，上海人口增長致使資源、環境等承載能力緊張。除人口規模本身帶來的問題，人口分布的結構缺陷也很明顯。僅占全市1/10土地面積的中心城承載了將近全市一半的人口。按城鎮用地計算，上海人口密度高達9589人/平方公里，其中中心城區16828人/平方公里，而這一密度在東京為6992人/平方公里，巴黎為3540人/平方公里，倫敦為4762人/平方公里。另一方面，調研顯示，本市的資源環境承載能力在過去十年中有所提高，主要表現政府部門在電力、水源、公共交通等方面提供的公共產品和服務提升。

　　參加調研的委員認為，“十二五”期間，如本市年均常住人口增長超過50萬，生活源、污染源排放量將持續加大，可能超過城市水體和大氣環境能承受的容量。

　　根據資源環境對人口承載的預測，課題組認為，在土地方面，以同類國際大城市人均用地占有量為參照標準，上海人口容量的極限約為2200―2300萬。如能改變發展模式，調整陸域面積用地結構，人口容量極限可達2500―2800萬。在水資源方面，目前的水資源規劃供應量目標是滿足2000萬人口的用水需求，如果今后能加大長江新水源開發力度，和治污、節水力度，未來上海淡水資源可支撐2800―3000萬人口。另外，根據生活垃圾規模，在實現減量化、資源化基礎上，人口承載能力可達2500―3000萬。

　　課題組指出，“綜合各類因素，如按現有規劃、當前標準和現實情況計算，制約上海人口承載量的短邊因素主要為生態環境，上海人口承載量為1800―2300萬；如能突破現有規劃和某些政策條件，同時改善生態環境和居民生活方式，則制約上海人口承載量的短邊因素為土地資源即城市建設用地規模，上海人口承載量可達到2500―2800萬。”

　　委員們建議，在調控人口分布方面，要嚴格控制中心城區高強度、高密度住宅建設，提高土地使用效率，倡導集約式發展，著力安排人才公寓和公共租賃房建設。同時要把郊區新城、重點新市鎮建設作為上海“創新驅動、轉型發展”核心動力。以促進產城融合為突破口，推動教育、醫療、文化等優質資源向郊區新城延伸，讓新城成為“反磁力”中心、疏解和吸納中心城人口。