2月1日，國家發(fā)改委公布了《中國居民收入分配年度報告2006》。報告介紹了2005年全國居民收入的總體情況，并指出了三大問題：收入分配差距過大、收入分配秩序不規(guī)范和政府調(diào)節(jié)收入力度不夠。有專家指出，這意味著公務(wù)員和壟斷國企的收入政策將出現(xiàn)調(diào)整。

       工薪收入比重下降

　　報告顯示，2005年我國居民收入總額為83246.6億元，比上年增長13.5%，扣除價格因素，比上年增長9.8%，接近GDP增速，居民總收入約占國民總收入的45.3%。根據(jù)《國際統(tǒng)計年鑒2005》提供的資料，多數(shù)市場經(jīng)濟國家的這一比重在40%-60%之間。

　　值得注意的是，工薪收入的比重是逐步下降的，由1995年的79.2%降至2005年的68.9%，每年大約減少1個百分點。經(jīng)營凈收入比重明顯上升，由1995年的1.7%升至2005年的6%。

　　對此，南開大學經(jīng)濟研究所所長柳欣教授認為，自2002年以來，中國經(jīng)濟出現(xiàn)拐點，新一輪的經(jīng)濟周期有一個明顯的特征，以高收入階層為主要消費對象的房地產(chǎn)和汽車等資金密集型行業(yè)成為主要的增長點，這些行業(yè)的快速發(fā)展帶動了鋼鐵、能源和建材等行業(yè)投資的迅速增加，因此，從全社會來看，資產(chǎn)估值過高的問題不但沒有得到調(diào)整，反而在加速上升。

　　柳欣教授將當前以高收入階層為主要消費對象的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形象地概括為“口服液經(jīng)濟”，這是指經(jīng)濟增長主要靠富裕階層對“奢侈品”的消費來拉動，而多數(shù)的普通收入階層在消費結(jié)構(gòu)中居于相對次要的位置。他認為，為了實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變強調(diào)總量調(diào)節(jié)的調(diào)控政策，強調(diào)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配的調(diào)整。

　　行業(yè)差距明顯

　　報告顯示，不同經(jīng)濟類型和不同行業(yè)職工平均工資的增速存在較大差別。1990-2005年，國有單位、集體單位和其他單位的職工平均工資平均增長速度分別達到了15.3%、13.5%和12.9%。其中，國有單位職工平均工資除少數(shù)幾個年份外，其增長速度均快于集體單位和其他單位，并在2003年成為平均貨幣工資收入最高的經(jīng)濟類型。

　　從不同行業(yè)來看，1990-2002年，我國金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)以及電力煤氣等行業(yè)的職工平均工資增長速度，分別達到了20.2%、17.0%和16.4%，明顯高于采掘業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)的職工工資增長速度。

　　發(fā)改委專家認為，行業(yè)差距緣于收入分配秩序不規(guī)范。在目前的收入分配體制下，各單位以多種名目來增加本單位的職工收入。由于各部門占有的資源不同，由此產(chǎn)生了部門之間的收入差別。此外，壟斷行業(yè)中的企業(yè)憑借對關(guān)鍵資源的獨自擁有，或政府賦予的排他性生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權(quán)利，壟斷利潤的一部分或大部分會轉(zhuǎn)化成該行業(yè)在崗職工工資，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)的工資水平高于其他行業(yè)。

　　公務(wù)員收入將受限

　　此前，國家發(fā)改委副主任張茅表示，將從多方面繼續(xù)推進收入分配體制改革，主要包括：擴大和完善對農(nóng)民實施直接補貼的范圍和方式，完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)資價格形成與調(diào)控機制；深化個人所得稅制度改革，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度；完善消費稅和財產(chǎn)稅，加強消費和財產(chǎn)環(huán)節(jié)對收入分配的調(diào)控等。

　　2006年12月8日，國家發(fā)改委就《高中教育定價成本監(jiān)審辦法(試行)》公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，當?shù)亟逃�行業(yè)職工平均工資水平低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的，按照公務(wù)員平均工資水平確定。