目 錄
第一章 總 則
第二章 家庭承包
第一節(jié) 發(fā)包方和承包方的權利和義務
第二節(jié) 承包的原則和程序
第三節(jié) 承包期限和承包合同
第四節(jié) 土地承包經(jīng)營權的保護
第五節(jié) 土地承包經(jīng)營權的流轉
第三章 其他方式的承包
第四章 爭議的解決和法律責任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層
經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，維護農(nóng)村土地承包
當事人的合法權益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)
憲法，制定本法。
第二條 本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法
由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
第三條 國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。
農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜
采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取
招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。
第四條 國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定。
農(nóng)村土地承包后，土地的所有權性質(zhì)不變。承包地不得買賣。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織
發(fā)包的農(nóng)村土地。
任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包
土地的權利。
第六條 農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應
當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享
有的土地承包經(jīng)營權。
第七條 農(nóng)村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確
處理國家、集體、個人三者的利益關系。
第八條 農(nóng)村土地承包應當遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合
理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設。
國家鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織增加對土地的投入，培肥地力，
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
第九條 國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土
地承包經(jīng)營權，任何組織和個人不得侵犯。
第十條 國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營
權流轉。
第十一條 國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務院規(guī)定
的職責負責全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導�？h級以上地方
人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政
區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政
區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。
第二章 家庭承包
第一節(jié) 發(fā)包方和承包方的權利和義務
第十二條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由
村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)
村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或
者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變
村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權。
國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村
集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。
第十三條 發(fā)包方享有下列權利：
（一）發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村
土地；
�。ǘ┍O(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；
�。ㄈ┲浦钩邪綋p害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。
第十四條 發(fā)包方承擔下列義務：
�。ㄒ唬┚S護承包方的土地承包經(jīng)營權，不得非法變更、解除承包
合同；
（二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干涉承包方依法進行
正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
�。ㄈ┮勒粘邪贤s定為承包方提供生產(chǎn)、技術、信息等服務；
�。ㄋ模﹫�(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組
織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十五條 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。
第十六條 承包方享有下列權利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉的權利，
有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。
第十七條 承包方承擔下列義務：
�。ㄒ唬┚S持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設；
�。ǘ┮婪ūＷo和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；
�。ㄈ┓伞⑿姓ㄒ�(guī)規(guī)定的其他義務。
第二節(jié) 承包的原則和程序
第十八條 土地承包應當遵循以下原則：
�。ㄒ唬┌凑找�(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等
地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利；
�。ǘ┟裰鲄f(xié)商，公平合理；
（三）承包方案應當按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)
濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表
的同意；
�。ㄋ模┏邪绦蚝戏�。
第十九條 土地承包應當按照以下程序進行：
（一）本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；
�。ǘ┏邪ぷ餍〗M依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；
（三）依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包
方案；
�。ㄋ模┕_組織實施承包方案；
�。ㄎ澹┖炗喅邪贤�。
第三節(jié) 承包期限和承包合同
第二十條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五
十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)
國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。
第二十一條 發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同。
承包合同一般包括以下條款：
（一）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓
名、住所；
�。ǘ┏邪恋氐拿Q、坐落、面積、質(zhì)量等級；
�。ㄈ┏邪谙藓推鹬谷掌�；
�。ㄋ模┏邪恋氐挠猛�；
�。ㄎ澹┌l(fā)包方和承包方的權利和義務；
�。┻`約責任。
第二十二條 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生
效時取得土地承包經(jīng)營權。
第二十三條 縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包
經(jīng)營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。
頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，除按規(guī)定收取證書工
本費外，不得收取其他費用。
第二十四條 承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責人
的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變
更或者解除。
第二十五條 國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農(nóng)村土地
承包或者變更、解除承包合同。
第四節(jié) 土地承包經(jīng)營權的保護
第二十六條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。
承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意
愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉。
承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當
將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回
承包的耕地和草地。
承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承
包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權獲得相應的補
償。
第二十七條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。
承包期內(nèi)，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之
間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的
村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合
同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。
第二十八條 下列土地應當用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人
口：
�。ㄒ唬┘w經(jīng)濟組織依法預留的機動地；
�。ǘ┩ㄟ^依法開墾等方式增加的；
（三）承包方依法、自愿交回的。
第二十九條 承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。
承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承
包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。
第三十條 承包期內(nèi)，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，
發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活
或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收
回其原承包地。
第三十一條 承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。
林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。
第五節(jié) 土地承包經(jīng)營權的流轉
第三十二條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取
轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。
第三十三條 土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循以下原則：
�。ㄒ唬┢降葏f(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻
礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉；
�。ǘ┎坏酶淖兺恋厮袡嗟男再|(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；
（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；
�。ㄋ模┦茏尫巾氂修r(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；
�。ㄎ澹┰谕葪l件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。
第三十四條 土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包方。承包方有權
依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉和流轉的方式。
第三十五條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得
假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權，不得以
劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將
承包地收回抵頂欠款。
第三十六條 土地承包經(jīng)營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，
應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和
個人不得擅自截留、扣繳。
第三十七條 土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者
其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，
應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應
當報發(fā)包方備案。
土地承包經(jīng)營權流轉合同一般包括以下條款：
�。ㄒ唬╇p方當事人的姓名、住所；
�。ǘ┝鬓D土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；
�。ㄈ┝鬓D的期限和起止日期；
�。ㄋ模┝鬓D土地的用途；
（五）雙方當事人的權利和義務；
�。┝鬓D價款及支付方式；
（七）違約責任。
第三十八條 土地承包經(jīng)營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人
要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不
得對抗善意第三人。
第三十九條 承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包
經(jīng)營權轉包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關系不變。
承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。
第四十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同
一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權進行互換。
第四十一條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，
經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權轉讓給其他從事
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包
方與發(fā)包方在該土地上的承包關系即行終止。
第四十二條 承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地
承包經(jīng)營權入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。
第四十三條 承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，
土地承包經(jīng)營權依法流轉時有權獲得相應的補償。
第三章 其他方式的承包
第四十四條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘
等農(nóng)村土地，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，適用本章規(guī)
定。
第四十五條 以其他方式承包農(nóng)村土地的，應當簽訂承包合同。
當事人的權利和義務、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標、拍賣
方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協(xié)商等方式承
包的，承包費由雙方議定。
第四十六條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標、拍
賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權折股分
給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。
承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、行政法規(guī)
的規(guī)定，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。
第四十七條 以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體
經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權。
第四十八條 發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單
位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之
二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政
府批準。
由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的
資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同。
第四十九條 通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，
經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的，其土地承包
經(jīng)營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。
第五十條 土地承包經(jīng)營權通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取
得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；
在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。
第四章 爭議的解決和法律責任
第五十一條 因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過
協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。
當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地
承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第五十二條 當事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構的仲裁裁決不服的，
可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，
裁決書即發(fā)生法律效力。
第五十三條 任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權的，
應當承擔民事責任。
第五十四條 發(fā)包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返
還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：
（一）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權；
（二）違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；
（三）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉；
�。ㄋ模┘俳枭贁�(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營
權而進行土地承包經(jīng)營權流轉；
（五）以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標
承包；
�。⿲⒊邪厥栈氐猪斍房�；
�。ㄆ撸﹦儕Z、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權；
�。ò耍┢渌趾ν恋爻邪�(jīng)營權的行為。
第五十五條 承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法
規(guī)有關不得收回、調(diào)整承包地等強制性規(guī)定的約定無效。
第五十六條 當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約
定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔違約責任。
第五十七條 任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權流
轉的，該流轉無效。
第五十八條 任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權流
轉收益的，應當退還。
第五十九條 違反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地或者貪污、
挪用土地征用補償費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人
損害的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑巍?BR> 第六十條 承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設的，由縣級以上地
方人民政府有關行政主管部門依法予以處罰。
承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權制止，并有權要
求承包方賠償由此造成的損失。
第六十一條 國家機關及其工作人員有利用職權干涉農(nóng)村土地承
包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，
或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉等侵害土地承包經(jīng)營
權的行為，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑�；情�?jié)嚴
重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯
罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第六十二條 本法實施前已經(jīng)按照國家有關農(nóng)村土地承包的規(guī)定
承包，包括承包期限長于本法規(guī)定的，本法實施后繼續(xù)有效，不得重
新承包土地。未向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的，
應當補發(fā)證書。
第六十三條 本法實施前已經(jīng)預留機動地的，機動地面積不得超
過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得再
增加機動地。
本法實施前未留機動地的，本法實施后不得再留機動地。
第六十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會可
以根據(jù)本法，結合本行政區(qū)域的實際情況，制定實施辦法。
第六十五條 本法自2003年3月1日起施行。
