山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告（第１０號）
《山東省海域使用管理條例》已于２００３年９月２６日經(jīng)山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過，現(xiàn)予公布，自２００４年１月１日起施行。
山東省人民代表大會常務(wù)委員會
２００３年９月２６日
第一章 總 則
第一條 為了加強海域使用管理，維護海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱海域，是指本省行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。海岸線的劃定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 在本省毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用海活動以及進行海域使用監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第四條 海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合的原則。
單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。
第五條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理工作；其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)，負(fù)責(zé)海域使用的有關(guān)具體監(jiān)督檢查工作。
第二章 海洋功能區(qū)劃
第六條 省、設(shè)區(qū)的市和縣（市）人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，編制本行政區(qū)毗鄰海域的海洋功能區(qū)劃。
第七條 省海洋功能區(qū)劃經(jīng)省人民政府審核同意后，報國務(wù)院審批；設(shè)區(qū)的市海洋功能區(qū)劃經(jīng)本級人民政府審核同意后，報省人民政府審批；縣（市）海洋功能區(qū)劃由本級人民政府審核并經(jīng)上一級人民政府復(fù)核后，報省人民政府審批。
設(shè)區(qū)的市、縣（市）海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)報國家海洋行政主管部門備案。
第八條 因公共利益、國防安全或者進行重大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要變更海洋功能區(qū)劃的，由原編制機關(guān)會同有關(guān)部門提出修改方案，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。
第九條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十個工作日內(nèi)向社會公布，但涉及國家秘密的部分除外。
第十條 增殖、養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。
沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃、防洪規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。
第十一條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r、海洋環(huán)境保護和海上交通安全的要求，編制海域使用規(guī)劃。
編制海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持總量控制、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用海。
第三章 海域使用的申請與審批
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護的開發(fā)利用活動，嚴(yán)格控制改變海域自然屬性或者影響海洋生態(tài)環(huán)境的海域使用項目。
第十三條 單位和個人需要使用海域的，應(yīng)當(dāng)依法向毗鄰該海域的縣級人民政府海洋行政主管部門提出用海申請。
第十四條 下列項目用海，由省人民政府審批：
（一）圍海造地、碼頭、堤壩、圍堰、儲灰場等填海型項目用海不滿五十公頃的；
（二）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構(gòu)造物用海六十公頃以上不滿一百公頃的。
第十五條 下列項目用海，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批：
（一）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構(gòu)造物用海十公頃以上不滿六十公頃的；
（二）增殖、養(yǎng)殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型項目用海二百公頃以上不滿七百公頃的。
第十六條 下列項目用海，由縣（市）人民政府審批：
（一）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構(gòu)造物用海不滿十公頃的； （二）增殖、養(yǎng)殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型項目用海不滿二百公頃的。
第十七條 市轄區(qū)人民政府的海域使用審批權(quán)限，由所在市人民政府規(guī)定。
跨行政區(qū)域的項目用海，由共同的上一級人民政府審批。
第十八條 有下列情況之一的，不得批準(zhǔn)使用海域：
（一）不符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的；
（二）破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡的；
（三）造成航道、港區(qū)淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)的；
（四）導(dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的；
（五）在石油及天然氣勘查開采區(qū)、生物養(yǎng)殖場及其他重要的工程區(qū)等區(qū)域內(nèi)開采海砂的；
（六）妨礙航行、消防、救護、汛期行洪的；
（七）對軍事管理區(qū)有不利影響的；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他項目。
第十九條 填海、圍海以及投放人工漁礁等改變或者嚴(yán)重改變海域自然屬性的用海項目，海域使用申請人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報告。
海域使用論證報告的編制，應(yīng)當(dāng)由取得國家或者省海洋行政主管部門頒發(fā)的海域使用論證資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。
第二十條 縣級人民政府海洋行政主管部門收到用海申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：
（一）對屬于本級人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)至遲在五個工作日內(nèi)完成實地調(diào)查工作，并按照有關(guān)規(guī)定進行審核； （二）對屬于設(shè)區(qū)的市人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)提出初審意見，報設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門審核；
（三）對屬于省人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)提出初審意見，報設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門進行復(fù)核，由其提出復(fù)核意見，報省海洋行政主管部門審核；
（四）對屬于國務(wù)院審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)提出初審意見，逐級上報設(shè)區(qū)的市和省人民政府海洋行政主管部門進行復(fù)核，由省海洋行政主管部門上報國家海洋行政主管部門。
海洋行政主管部門提出的初審意見，在報上級海洋行政主管部門復(fù)核或者審核前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。對用海申請進行初審或者復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)至遲在十個工作日內(nèi)完成；對用海申請進行審核的，應(yīng)當(dāng)至遲在二十個工作日內(nèi)完成。
第二十一條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門對屬于本級人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)在本條例規(guī)定的時間內(nèi)提出建議批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審核意見，報本級人民政府決定。對不予批準(zhǔn)的，作出決定的人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。
海洋行政主管部門審核海域使用申請，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門的意見。
第二十二條 重大工程建設(shè)項目需要使用海域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項前提出海域使用申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門預(yù)審?fù)夂螅娇砂匆?guī)定程序辦理立項手續(xù)。
第二十三條 同一用海項目使用相同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計整體提出申請，不得化整為零，分散報批。
同一用海項目使用不同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計整體提出申請，按照本條例規(guī)定的審批權(quán)限分別審批。
第四章 海域使用權(quán)
第二十四條 海域使用申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)申請的人民政府登記造冊，并向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請人自海域使用權(quán)證書領(lǐng)取之日起，取得海域使用權(quán)。
第二十五條 海域使用權(quán)除依法申請取得外，有條件的應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)或者拍賣的方式確定海域使用權(quán)人。
海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施；招標(biāo)或者拍賣方案，應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門的意見。
第二十六條 海域使用權(quán)的取得、變更或者終止，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進行登記。經(jīng)登記的海域使用權(quán)，由海洋行政主管部門在登記之日起三十日內(nèi)向社會公告。海域使用權(quán)登記資料可以公開查詢。
經(jīng)依法登記的海域使用權(quán)及他項權(quán)利受法律保護，任何單位和個人均不得侵犯。
第二十七條 海域使用權(quán)最高期限，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）增殖、養(yǎng)殖用海十五年；
（二）拆船用海二十年；
（三）旅游、娛樂用海二十五年；
（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；
（五）公益事業(yè)用海四十年；
（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。
第二十八條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照人民政府批準(zhǔn)的用途合理使用海域，不得擅自改變海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，按照原審批程序報經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。
對海域使用權(quán)有爭議的，在爭議解決之前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。
第二十九條 海域使用權(quán)人在批準(zhǔn)的海域使用年限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
轉(zhuǎn)讓、抵押海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。
第三十條 海域使用權(quán)期滿六十日前，海域使用權(quán)人可以依法申請續(xù)期；除法律另有規(guī)定外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。期滿未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。
海域使用權(quán)終止，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)交還海域使用權(quán)證書，并依法辦理注銷登記。
第三十一條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)，并根據(jù)海域使用權(quán)人已使用的年限和開發(fā)利用的實際情況，經(jīng)評估后給予相應(yīng)的補償。
第五章 海域使用金
第三十二條 海域使用權(quán)人必須依法繳納海域使用金。海域使用金可以根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形一次繳納或者按年度繳納。
對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 下列用海，免繳海域使用金：
（一）軍事用海；
（二）海關(guān)、邊防、海監(jiān)、漁政、海事、港航行政管理等公務(wù)船舶專用碼頭用海；
（三）非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；
（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。
前款規(guī)定的用海項目，其海域使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。
第三十四條 下列用海，經(jīng)省財政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：
（一）公用設(shè)施用海；
（二）國家和省重大建設(shè)項目用海；
（三）增殖、養(yǎng)殖用海。
第三十五條 海域使用金按照海域使用審批權(quán)限，由批準(zhǔn)用海的人民政府的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收。征收海域使用金，必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的海域使用金專用收據(jù)。
海域使用金必須按規(guī)定上繳財政，專戶儲存，主要用于海域整治、保護、開發(fā)和管理。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，由海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令退還非法占用的海域，限期恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并按下列規(guī)定處以罰款：
（一）非法占用海域進行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款；
（二）非法占用海域進行其他活動的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，其批準(zhǔn)文件無效，收回非法使用的海域；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：
（一）無權(quán)或超越權(quán)限批準(zhǔn)使用海域的；
（二）不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的；
（三）將使用相同類型海域的同一用海項目化整為零、分散審批的。
依照前款規(guī)定收回的海域，應(yīng)當(dāng)按照本條例第三章的規(guī)定重新辦理海域使用審批手續(xù)。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，擅自改變海域用途的，由海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；逾期不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。罰款按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）將海域用途改為填海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款；
（二）將海域用途改為圍海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金八倍以上十二倍以下的罰款；
（三）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十倍以下的罰款。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。
第四十條 縣級以上人民政府及其海洋行政主管部門或者其他有關(guān)部門，在海域使用監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的；
（二）對符合法定條件的海域使用申請不予受理或者對不予批準(zhǔn)的海域使用申請未依法說明理由的；
（三）違反本條例規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（五）不按照國家和省的規(guī)定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；
（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第七章 附 則
第四十一條 在本省毗鄰海域內(nèi)使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，參照本條例有關(guān)規(guī)定辦理臨時海域使用證。
第四十二條 本省河流入海河口與海域的分界線，由省海洋行政主管部門會同省水利、黃河河務(wù)等有關(guān)部門劃定后，報省人民政府批準(zhǔn)。
第四十三條 本條例自２００４年１月１日起施行。
