這個(gè)事件的主角，是貴州省都勻市公安局。這個(gè)事件的關(guān)鍵詞，是“公安”、“承諾”和“賠償”。連貫起來(lái)說(shuō)，就是都勻公安承諾對(duì)一定條件下的治安案件損失承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
這個(gè)事件在歷經(jīng)三個(gè)階段的近三年發(fā)展過(guò)程中，一直因?yàn)殚_全國(guó)之先而引人注意和遭受評(píng)說(shuō)，質(zhì)疑和叫好對(duì)立得厲害。
從9月8日至發(fā)稿，記者在都勻采訪，發(fā)現(xiàn)都勻公安在近三年里為他們的承諾所支付的賠償，只有1.2萬(wàn)元的一筆，而這1.2萬(wàn)元，還不能被確認(rèn)是出自都勻市公安局的帳目。
都勻公安的承諾賠償和什么條件相聯(lián)系，究竟誰(shuí)在為都勻公安承諾賠償買單？采訪發(fā)現(xiàn)，作為被評(píng)說(shuō)基礎(chǔ)的承諾賠償事實(shí)本身，尚有不明晰之處。
-都勻公安三年三步承諾賠償
據(jù)都勻市公安局提供的材料：2000年，該局推出《對(duì)外來(lái)投資者財(cái)產(chǎn)被盜、被搶實(shí)行賠償?shù)囊?guī)定》，承諾凡在都勻投資百萬(wàn)元以上者，其財(cái)產(chǎn)被盜被搶，直接經(jīng)濟(jì)損失由警方賠償。
2001年，該局聯(lián)合旅游局推出《對(duì)在都勻旅游賓客財(cái)產(chǎn)、人身被侵害實(shí)行賠償?shù)囊?guī)定》，承諾加入“旅游橋城平安服務(wù)工程”單位的賓客，在都勻遭受的人身、財(cái)產(chǎn)損害，由警方實(shí)行賠償。
2002年，該局在單位和居民家中大規(guī)模推廣防盜報(bào)警設(shè)備，并承諾居民安裝該設(shè)備一年內(nèi)，若家中發(fā)案，財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害，由警方有限額地實(shí)施賠償。三年三步，對(duì)都勻警方來(lái)說(shuō)，其主旋律絕非一個(gè)賠字了得。
-未到承諾的破案期限，我們提前賠了
都勻市公安局的承諾賠償始于2000年2月，當(dāng)時(shí)承諾賠償?shù)膶?duì)象是在都勻投資百萬(wàn)元以上的企業(yè)。提及背景，都勻市公安局辦公室主任段小勇稱主要是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
都勻金鵬集團(tuán)公司董事長(zhǎng)陳桂元回憶，事發(fā)于2000年春節(jié)后，都勻金源房地產(chǎn)公司建筑工地上一批玻璃幕墻用鋁型材被搶盜。公司報(bào)警，警方積極破案。二十多天時(shí)間，案尚未破，都勻市公安局的賠款卻到了，按被盜型材價(jià)值賠的，1.2萬(wàn)元，現(xiàn)金。
這筆賠款出自何處，時(shí)任金源房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)的陳桂元不知情，他說(shuō)他也沒想打聽。警方承諾賠償，出了事，果真賠了，說(shuō)明警方言而有信，就行了。
后來(lái)，案子還是破了，警方在都勻的一家廢品收購(gòu)站堵住了那批被盜型材。怎么處理的？段小勇說(shuō)型材被毀嚴(yán)重，沒什么價(jià)值了。記者聽到的另一種說(shuō)法是，型材的變賣款項(xiàng)，部分抵償了已付的賠償金。
實(shí)際上，警方承諾的一般案件破案期限是60天，到期不能返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀，才賠。可金源公司這個(gè)案子，沒到期限就賠了，為什么？段小勇想了想說(shuō)，承身安全防范的軟、硬件要達(dá)標(biāo)，每年還需交納3000元到6000元不等的旅游平安統(tǒng)籌費(fèi)用。
據(jù)都勻市公安局的資料，該工程的核心內(nèi)容也是用警方承諾賠償保旅游平安。加入單位，其賓客發(fā)生人身財(cái)產(chǎn)損害，可得5000至6萬(wàn)元不等的賠償。
溫青說(shuō)，作為州政府下屬的賓館，帶頭為都勻市申報(bào)優(yōu)秀旅游城市做貢獻(xiàn)是應(yīng)該的。而這6000元，若用于賓館的防范設(shè)施建設(shè)，實(shí)在是微乎其微，若用于加入“工程”，實(shí)話實(shí)說(shuō)，即使不出事，還能起到協(xié)調(diào)公安和地方關(guān)系的作用。
溫青說(shuō)，龍?zhí)顿e館為“旅游橋城平安服務(wù)工程”做的貢獻(xiàn)，還在于免費(fèi)幫助公安局印了上千本“工程”服務(wù)手冊(cè)。記者在這個(gè)手冊(cè)上看到，其時(shí)加入工程的企業(yè)一共有30家。
“工程”開工一年，30家中可否有賓客得到過(guò)賠償？警方說(shuō)，好像賠過(guò)龍?zhí)顿e館的一位賓客。而溫青確認(rèn)，曾有一位旅客自報(bào)在客房?jī)?nèi)丟失手機(jī)，那時(shí)“工程”剛開始，費(fèi)用還未交。警方出警認(rèn)為案件不能成立，最后賓館向客人支付了2000多元的賠款。
在去年的全國(guó)優(yōu)秀旅游城市的評(píng)選中，名不見經(jīng)傳的縣級(jí)市都勻成為貴州繼貴陽(yáng)之后的第二個(gè)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，段小勇說(shuō)肯定和實(shí)施“橋城平安工程”有關(guān)。他說(shuō)國(guó)家旅游局來(lái)都勻驗(yàn)收時(shí)，給了這一工程高度評(píng)價(jià)。這說(shuō)明都勻公安盡到了自己的責(zé)任。
-撲朔迷離的保險(xiǎn)后盾
都勻市公安局副局長(zhǎng)陳昌永介紹，“橋城平安服務(wù)工程”由太平洋保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠，各單位交納的旅游平安統(tǒng)籌費(fèi)用就相當(dāng)于保險(xiǎn)金。此做法源于“公安承諾，企業(yè)讓利，保險(xiǎn)做后盾，市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，保險(xiǎn)公司將分擔(dān)警方的賠償壓力。
究竟誰(shuí)來(lái)賠償？該工程的相關(guān)文件中似乎有些含糊。一說(shuō)“公安機(jī)關(guān)將根據(jù)立案查實(shí)的實(shí)際損失情況，按承諾限額進(jìn)行賠償。”又說(shuō)“太平洋保險(xiǎn)公司主要是做好統(tǒng)籌費(fèi)用的管理和賠償工作。”一說(shuō)“統(tǒng)籌費(fèi)用由各轄區(qū)派出所集中，再統(tǒng)一向太平洋保險(xiǎn)公司投保。”又說(shuō)費(fèi)用“交納到‘橋城平安工程(旅游)’實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組賠償辦公室，辦公室設(shè)在市公安局。”
記者到太平洋旅游公司黔南分公司采訪，該公司辦公室孫主任卻否定了公安局的說(shuō)法。她說(shuō)去年確曾出席過(guò)一次聯(lián)席會(huì)，會(huì)上公安局和旅游局希望該公司能加入“工程”保險(xiǎn)體系，但會(huì)后就無(wú)下文，至今該公司并沒有承擔(dān)“工程”的保險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)。
記者就此向都勻市公安局求證，他們對(duì)孫的說(shuō)法感到奇怪。陳昌永副局長(zhǎng)給記者提供了該公司王總經(jīng)理的手機(jī)，說(shuō)王了解情況。
記者聯(lián)系到在外出差的王總經(jīng)理，王不愿細(xì)說(shuō)，但同樣否定太保加入“工程”保險(xiǎn)體系一說(shuō)。王總經(jīng)理稱，該公司最終沒有加入，是因?yàn)樵擁?xiàng)目的一些規(guī)定和保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管部門的政策不一致，具體實(shí)施時(shí)有不好處理之處。
記者問(wèn)，30家企業(yè)交的旅游平安統(tǒng)籌費(fèi)用難道沒進(jìn)入貴公司帳目？王說(shuō)，該公司的帳目上絕對(duì)沒有這筆錢。
記者再次聯(lián)系了陳昌永，陳說(shuō)這筆錢肯定進(jìn)入太保的帳目了，但是要支付賠償，需他自己和太保王總兩個(gè)人的私章才能取出。對(duì)于太平洋保險(xiǎn)公司為何不承認(rèn)加入該工程，陳副局長(zhǎng)說(shuō)他也不清楚。又說(shuō)不用問(wèn)保險(xiǎn)公司了，反正這事是公安局主抓的。
-工程另一主抓單位不知保險(xiǎn)具體事宜
記者又去這一工程的另一主辦單位——都勻市旅游局核實(shí)，該局局長(zhǎng)邱祥彬說(shuō)，他今年剛上任，不太了解去年工程的開展情況。記者說(shuō)，這一工程今年還在實(shí)施，難道和旅游局無(wú)關(guān)？邱局長(zhǎng)說(shuō)，工程開展至今沒有出過(guò)事，所以對(duì)于出事后的保險(xiǎn)理賠程序不太清楚，而且旅游局對(duì)這工程的參與程度非常低，是公安局在負(fù)責(zé)收費(fèi)等事宜，旅游局只是從行業(yè)管理的角度牽線搭橋。
龍?zhí)顿e館副總經(jīng)理溫青說(shuō)，去年所交6000元的保險(xiǎn)期限已過(guò)，前幾天公安局來(lái)電話問(wèn)是否還要續(xù)交，溫青說(shuō)不打算交了，準(zhǔn)備退出該工程。公安局說(shuō)，進(jìn)退自由。但是退出就要交回“橋城平安服務(wù)單位”的牌子。
為什么退出這一工程？是否申報(bào)優(yōu)秀旅游城市的目的實(shí)現(xiàn)了？溫青笑笑說(shuō)，賓館安全防范設(shè)施改善了，而且都勻的公安力量也有所加強(qiáng)，巡警晝夜巡邏，社會(huì)治安比過(guò)去好。所以入不入工程也無(wú)所謂了。
-安裝警方推薦的報(bào)警裝置，放心
接下來(lái)的承諾賠償，體現(xiàn)于都勻市公安局今年著力推行的防盜報(bào)警裝置入戶活動(dòng)中。據(jù)都勻110指揮中心樊文虎科長(zhǎng)介紹，其實(shí)該局從前年就開始推廣110聯(lián)網(wǎng)防盜報(bào)警裝置了，今年加大了力度，是因?yàn)槭姓幸庀虿鸪R街房屋窗戶的護(hù)網(wǎng)護(hù)欄，更有效的防盜措施需要及時(shí)跟上。
樊文虎介紹，此次承諾賠償也是公安局做出的，但具體理賠的將是中國(guó)人民保險(xiǎn)公司。目前公安局和該公司達(dá)成的協(xié)議僅就居民家的人身財(cái)產(chǎn)損害而言，居民花1050元裝一套報(bào)警裝置，公安局將從中抽出部分款項(xiàng)作為保費(fèi)交給保險(xiǎn)公司。安裝報(bào)警裝置后一年內(nèi)，這些家庭一旦發(fā)案，經(jīng)警方確定立案后，保險(xiǎn)公司將賠償部分財(cái)產(chǎn)和人身傷害損失。
樊文虎說(shuō)，目前，都勻市安裝警方推薦的防盜報(bào)警裝置的只有300余家，單位和居民大約各一半。今年能推廣到什么程度？沒有具體目標(biāo)，推廣到全市三分之一居民家中有難度。
唐庭美是這套裝置的受益者。她家今年年初兩次被盜，于是裝了報(bào)警器。7月份家又遭賊，報(bào)警器報(bào)警，110和她的手機(jī)、她女兒的手機(jī)同時(shí)收到報(bào)警。110出警迅速，比她先到現(xiàn)場(chǎng)，賊作案未遂。
記者問(wèn)唐庭美是否知道安裝報(bào)警器還有一年保險(xiǎn)，唐說(shuō)有印象，不深。問(wèn)唐為什么會(huì)安這樣的報(bào)警裝置，唐說(shuō)警察推薦的，和公安局聯(lián)網(wǎng)的，放心。
保險(xiǎn)公司：不賠償警方出警不力造成的損失
就警方的承諾，記者采訪了中國(guó)人民保險(xiǎn)公司都勻市支公司財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部副主任熊永如。熊永如給記者看了該公司和都勻市公安局聯(lián)合草擬的賠償條款，記者發(fā)現(xiàn)，這份保險(xiǎn)僅僅是對(duì)“看家狗防盜報(bào)警器”的“產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)”。是對(duì)報(bào)警裝置的質(zhì)量保險(xiǎn)，而不是對(duì)警方行為的保險(xiǎn)。
熊永如進(jìn)一步解釋說(shuō)，這種保險(xiǎn)，只在因防盜報(bào)警裝置失效而發(fā)生的相關(guān)賠償中生效，對(duì)于報(bào)警器正常報(bào)警而警方出警不力造成的損失，該險(xiǎn)種不負(fù)責(zé)賠償。如果保險(xiǎn)也能賠償警方的失誤，豈不是在縱容這種失誤？
記者問(wèn)，既如此，這種保險(xiǎn)實(shí)際上不對(duì)警方行為構(gòu)成約束，那么這種保險(xiǎn)和市場(chǎng)上常見的一些產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)有何區(qū)別？熊永如說(shuō)本質(zhì)上沒什么區(qū)別，只不過(guò)保險(xiǎn)公司是和公安局而非廠家簽訂保險(xiǎn)合同。
熊永如說(shuō)，都勻市公安局從今年4月起和他們接洽報(bào)警裝置的保險(xiǎn)事宜，現(xiàn)在確定的賠償方案是公安局為每套保險(xiǎn)裝置投60元保費(fèi)，一旦符合賠償條件，保險(xiǎn)公司將支付最高1萬(wàn)元的家財(cái)賠償和最高1.8萬(wàn)元的人身傷害賠償。預(yù)計(jì)這種保險(xiǎn)行將實(shí)施。對(duì)于此前按公安局要求安裝報(bào)警裝置的居民，保險(xiǎn)公司也可考慮為他們補(bǔ)辦保險(xiǎn)。
-承諾能否和利益掛鉤
三種賠償都有公安局的承諾奠基，但公安局卻不為賠償買單。且三種承諾賠償都有附加條件，承諾賠償?shù)膶?duì)象都是和都勻公安有利益關(guān)系的群體。
記者由此關(guān)心承諾賠償?shù)拈T檻是否導(dǎo)致警方工作重心的偏移，都勻市的企業(yè)和居民在接受警方的幫助時(shí)是否會(huì)被分為三六九等。比如對(duì)百萬(wàn)以上投資者承諾限期破案，賠償損失，對(duì)百萬(wàn)以下的投資者有何政策？對(duì)于加入“旅游平安工程”的游客賠償損失，沒有加入的怎么辦？家中安不安警方指定的報(bào)警器，一旦發(fā)案，警方在處理時(shí)有何區(qū)別。
都勻市公安局辦公室主任段小勇說(shuō)，設(shè)定100萬(wàn)門檻的考慮確實(shí)不全面，但公安機(jī)關(guān)不可能包打天下。為了發(fā)展都勻的經(jīng)濟(jì)，我們有必要給大額投資者一些優(yōu)先照顧，而小額投資者的財(cái)產(chǎn)被盜被搶則按正常程序辦。都勻110指揮中心樊文虎說(shuō)，警方會(huì)對(duì)所有案件及時(shí)出警，不會(huì)因買報(bào)警器與否區(qū)別破案力度。但安了報(bào)警器，發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)的定位準(zhǔn)確，出警可能相對(duì)快。
記者問(wèn)，既然公安賠償似乎都不是公安拿錢，為什么非要強(qiáng)調(diào)公安賠償而不是保險(xiǎn)公司或其他賠償？都勻市公安局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，保險(xiǎn)公司承諾的保障和公安承諾的保障畢竟不一樣。公安是政府形象的一部分，比較有信用，老百姓信。
但公安推出承諾，公安收取費(fèi)用，公安參與核定理賠，這種集裁判員和運(yùn)動(dòng)員于一體的身份，和直接介入市場(chǎng)運(yùn)作的做法是否有不合適之處？段小勇說(shuō)，我們聽到一些非議，但我們真的不是炒作，我覺得應(yīng)該從積極的角度看待這件事。只要對(duì)都勻的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有益，我們就該大膽去試。
記者再提出，即使承諾實(shí)在有效，其擔(dān)保的群體目前在都勻的數(shù)額也微不足道。而只有著眼于都勻社會(huì)治安環(huán)境的整體改善，才會(huì)使包括大額投資者、小額投資者、旅游者和都勻本地居民在內(nèi)的廣大群體同時(shí)受益。
段小勇說(shuō)，同意這個(gè)說(shuō)法。實(shí)際上推出承諾賠償是我們自施壓力，而我們?yōu)槎紕蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)所做的保障工作，也不僅限于承諾賠償。 -文 本報(bào)記者 鄭直
