大眾網(wǎng)訊 山東省第十一屆人民代表大會第一次會議1月20日上午9：00在山東會堂隆重開幕。山東省代省長姜大明在大會上作山東省人民政府工作報告。報告中指出，民生問題涉及千家萬戶，保障和改善民生是我們對人民群眾的莊嚴承諾。要進一步加大對民生的投入，推進涉及民生問題的制度建設(shè)，改善人民生活，促進社會和諧。
（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的教育。大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，鞏固免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學雜費成果，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生課本費，提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生補助標準，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。進一步減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)。基本普及高中階段教育，到2012年高中毛入學率達到85%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合各類教育培訓資源，堅持面向市場，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進校企合作、工學結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者。著力提高高等教育質(zhì)量，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強師資隊伍建設(shè)，逐年提高生均經(jīng)費，逐步化解高校債務(wù)，推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展。加大財政對教育的投入力度，規(guī)范教育收費，健全學生資助制度，落實好高等院校和職業(yè)學校國家助學金、國家勵志獎學金和助學貸款政策，實施困難家庭普通高中生助學金制度，保障每一個學生不因經(jīng)濟困難而失去上學的機會。重視學前教育和特殊教育，發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。
（二）提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平事關(guān)人民群眾身體健康和家庭幸福。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。做好重大疾病防控工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和村衛(wèi)生室改造，采取多種形式解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏、素質(zhì)偏低問題，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。堅持中西醫(yī)結(jié)合，加強重點中醫(yī)醫(yī)院和重點中醫(yī)專科建設(shè)，大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建立基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強殘疾預(yù)防。深入廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)。
（三）提高城鄉(xiāng)居民收入。收入是民生之源。要合理調(diào)整國民收入分配，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，適時提高并嚴格執(zhí)行最低工資標準，增加低收入者收入。積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。依法保護公民財產(chǎn)權(quán)，讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，完善個人所得稅制度，強化壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。
（四）努力擴大社會就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要全面落實積極的就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制，搞好就業(yè)指導(dǎo)，落實各項就業(yè)扶持政策。支持自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，走創(chuàng)業(yè)富民之路。完善就業(yè)服務(wù)和援助體系，努力實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭“動態(tài)消零”。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，培育新的就業(yè)觀念，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)技能。高度重視大專院校畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵和引導(dǎo)他們面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)，積極幫助特困家庭學生就業(yè)。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，加快建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益。力爭全省每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移120萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
（五）完善社會保障體系。社保是民生之基。要堅持“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續(xù)”的方針，以建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系和救助制度。積極推進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，探索建立個人繳費為主、集體補貼為輔、政府予以補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2012年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率達到90%，適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到70%以上。扎實搞好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，2009年在全省全面推開。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時間把財政對參合農(nóng)民的補助標準提高到每人每年80元。以大中城市和高風險行業(yè)為重點，把農(nóng)民工納入工傷保險和大病醫(yī)療保險范圍。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，確保城市低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高保障標準和救助水平。鞏固提高農(nóng)村敬老院建設(shè)成果，五保對象集中供養(yǎng)率保持在70%以上。抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，妥善安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，使被征地農(nóng)民長遠生計有保障。完善物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準的聯(lián)動機制。加快發(fā)展社會福利事業(yè)。支持紅十字會、慈善總會等社會團體積極開展慈善活動。
（六）完善住房保障體系。安居才能樂業(yè)。要把完善住房保障體系作為政府公共服務(wù)的重要職責，加強規(guī)劃建設(shè)管理，加大財稅、土地等政策支持力度，建立和完善廉租住房制度，對城市低保家庭努力做到應(yīng)保盡保。改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加快推進棚戶區(qū)改造，逐步解決低收入家庭的住房困難。加大住房結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)，增加限價商品房供應(yīng)規(guī)模，幫助中等收入家庭解決住房問題。健全住房公積金制度，強化監(jiān)督管理，嚴防侵占挪用。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強房價監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為。
（七）加強和完善社會管理。有效管理是社會和諧的基礎(chǔ)。加快社會體制改革，創(chuàng)新社會管理機制，重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。完善社會矛盾糾紛預(yù)防和化解機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。加強和改進信訪工作，辦好“綠色郵政”和“省長信箱”，暢通民意表達渠道，切實解決信訪突出問題。深入推進“平安山東”建設(shè)，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。重視社會組織建設(shè)和管理，改進流動人口服務(wù)和管理。堅持安全發(fā)展，落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，認真排查安全生產(chǎn)隱患，防范和遏制重特大安全事故。健全食品藥品安全責任體系，嚴格市場準入，深化專項整治,強化源頭監(jiān)控和市場監(jiān)管。完善應(yīng)急管理機制，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件。統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善國防動員體系，加強預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)，搞好人民防空，做好優(yōu)撫安置工作，深入開展雙擁共建活動。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和睦。加強氣象和防震減災(zāi)等工作，發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)。
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