大部制改革向服務(wù)型政府目標(biāo)邁進(jìn)
2008-03-01 18:46:00 作者:王石川 來(lái)源:新華網(wǎng) |
2月27日閉幕的中共十七屆二中全會(huì)公告，引起了廣泛關(guān)注。公報(bào)中指出，《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》已經(jīng)獲得會(huì)議通過(guò)。在這份3000余字的報(bào)告里，強(qiáng)調(diào)“深化行政管理體制改革，是政治體制改革的重要內(nèi)容”。并首次提出“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總目標(biāo)”。至此，在十七大報(bào)告中提出的、備受關(guān)注的“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”改革，從原則設(shè)想到具體實(shí)現(xiàn)邁出了關(guān)鍵性一步。（2月29日新華網(wǎng)）
寄托著國(guó)人殷殷期待的大部門(mén)體制改革，是我國(guó)自1982年以來(lái)的第六次政府機(jī)構(gòu)改革，適逢改革開(kāi)放30周年，更顯現(xiàn)出不尋常的意義。
首先，“大部制”改革是革除“權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化”的良方。2006年10月，新華網(wǎng)曾報(bào)道，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了不少新變化，但是，一些行政部門(mén)仍存在“權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化”的不良傾向。而“大部制”改革，本身就肩負(fù)有打破舊有利益格局的使命。不僅將提高行政效率，也必將對(duì)破除官場(chǎng)不良風(fēng)氣，發(fā)揮重要作用。
其次，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也要充分提高整合后的機(jī)構(gòu)效率。眾所周知，目前國(guó)務(wù)院部門(mén)之間有80多項(xiàng)職責(zé)，僅建設(shè)部門(mén)就涉及建設(shè)、發(fā)改委、交通、水利、鐵道、國(guó)土等24個(gè)部門(mén)存在職責(zé)交叉。此外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。在去年的十七大上，中央就指出，要精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。
以醫(yī)改方案為例，我們亦可看出機(jī)構(gòu)壓縮的迫切和必要。去年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部原副部長(zhǎng)朱慶生表示：“中國(guó)要進(jìn)行醫(yī)改，首先必須整合衛(wèi)生行政管理資源，協(xié)調(diào)管理。”全國(guó)政協(xié)委員方廷玉直言不諱地指出：“一個(gè)醫(yī)改方案，十四個(gè)部委一起討論了一年，至今還不明確。什么原因？部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，互相扯皮，各有各的部門(mén)利益。如果不成立一個(gè)權(quán)限高于各部委的領(lǐng)導(dǎo)小組，很難協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)。”機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，不僅協(xié)調(diào)困難，還會(huì)互相扯皮。
機(jī)構(gòu)被壓縮，效率必須提上去，否則就背離了改革的初衷。基于前車(chē)之鑒，我們尤其需要注意這一點(diǎn)。回望前5次機(jī)構(gòu)改革，我們注意到：1982年改革將國(guó)務(wù)院的100個(gè)部委裁掉了39個(gè)；1988年改革將國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)從67個(gè)變成60個(gè)，國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人；1993年改革將國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)從86減少到59個(gè)，人員減少了20%；1998年改革將國(guó)務(wù)院40個(gè)組成部門(mén)減少到29個(gè)，2003年改革將國(guó)務(wù)院部委減少到28個(gè)。
歸根結(jié)底，無(wú)論是破除“權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化”，還是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，其終極指向則是建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。 |
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