—— 2008年山東經濟發展述評之一
編者按
2008年是一個特殊的年份——國際經濟形勢風云變幻，國內連續發生嚴重自然災害。2008年也是經濟發展遇到困難最多的年份——經濟宏觀走勢三次“ 轉向”，經濟穩定增長經受重大考驗。
但是，也正是在2008年，面對充滿挑戰的經濟形勢，省委、 省政府以科學發展觀為指導，緊緊圍繞經濟文化強省戰略，準確把握大局，及時科學決策，積極應對挑戰，帶領全省人民，堅定信心，奮發有為，凝心聚力，攻堅破難，以經濟的平穩較快增長，在“特殊年份”交出了一份令全省人民滿意的答卷。
回望即將過去的2008年，深感成績來之不易，經驗彌足珍貴。成績，讓我們真切感受到了省委、省政府著眼全局、立足山東、科學發展的戰略部署，以及整體戰略框架下有效的應對策略；經驗，則讓全省上下對未來山東經濟的發展更加充滿期待，信心滿懷。
從今天起，本報從“穩增長”、“擴內需”、“調結構”三個層面，梳理2008年全省經濟的發展軌跡。敬請關注。
□ 本報記者 李 夢
以美國次貸危機爆發為標志，世界經濟開始又一輪深刻調整。面對風云激蕩的全球經濟氣候，山東經濟在2008年一路勇闖年初“雙防”、年中“一穩一控”、年末“保增長、擴內需、調結構”三大關口，在迎接外部挑戰中把握機遇、謀劃對策，在實施宏觀調控中爭取主動、積極作為，譜寫了“穩增長”的經濟發展新篇章。
駕馭全局 科學決策
這是一個最有說明力的數字：在前三季度全省國內生產總值實現 13.1％增速的基礎上，今年全省經濟保持平穩較快發展已成定局。
科學決策是穩定增長的重要前提。今年以來，省委、省政府密切關注經濟形勢變化，及時深入分析國際國內經濟動向，按照中央確定的方針政策和山東經濟發展的現狀和實際，以科學的決策推動山東經濟的平穩較快發展。
一項項專題調研，一次次座談分析，一個個會議部署，一條條具體措施，構成了全年戰略決策與有效實施的“邏輯圖”。
“調控”并非“緊縮”，而是重在經濟增長的質量和合理的結構。這是省委、省政府在今年經濟發展中，著眼全局，結合山東實際作出的科學判斷和選擇。
年初，為給過熱的投資降溫，預防潛在的通脹危險，省委、省政府審時度勢，著力消除經濟運行面臨的風險和存在的不健康、不穩定因素，準確把握穩與進、好與快、保與壓等重大關系，堅持“調整中發展，發展中調整”的調控思路，在農業、服務業和技術改造投資上，該“保”的“保”上去，一季度實現農業、 服務業投資分別增長 76.7％和 41.5％。同時，把過熱行業投資“壓”下來，同期國家重點調控的 11個熱點行業投資下降 36.2％。“雙防”目標下，此舉保證了全省經濟朝著宏觀調控的預期目標平穩運行。
事實上，從我省經濟發展所處的階段而言，保持投資持續適度增長，仍然是穩定增長的主要動力。年中，根據宏觀調控“一保一控”目標，省委提出，在嚴格控制“兩高一資”項目的同時，引導資金投向“三農”、節能環保、自主創新、先進制造業、現代服務業、社會民生等重點領域和薄弱環節；在增加企業技改投資的同時，把 106個重點項目投資作為今年投資增長的基礎。這一措施，既凸顯了宏觀調控決策中有“保”有“壓”的精神，又著眼于強化經濟發展中的薄弱環節，使全省經濟發展在復雜的形勢下，穩定增長的基本面始終沒有改變。
進入 10月，愈演愈烈的金融危機開始影響實體經濟，中央出臺進一步擴大內需、促進增長10項措施。省委、省政府連續召開會議，研究制定了我省貫徹中央精神的實施意見，對我省重大民生工程投資、重大基礎設施項目投資、擴大產業結構調整和優化升級的關鍵項目投資全面部署。可以預見，這些重大投資項目對優化經濟結構，轉變發展方式，將起到決定性影響。
“一穩一控” 提升質量
一年來，省委、省政府出臺的多項決策，無不落腳于經濟的平穩較快增長。穩定經濟增速，提升發展質量，事關重大。
進入 7月，國內一些出口企業增幅下降、利潤縮水，工業經濟增速出現放緩跡象。與此同時，全國居民消費價格總水平居高不下，我省居民消費價格水平上漲7．0％。基于對經濟運行規律的科學把握，省委提出“穩增長、控物價、調結構、增效益、促民生、保穩定”１８字方針，以“一穩一控”之策，破解工業經濟增速放緩、物價居高不下兩大難題。通過實施糧食生產和生豬養殖補貼等支農惠農政策，提高農民的生產積極性，全省糧食總產、單產創近9年來新高；7月末，生豬存欄量恢復到 2700萬頭，肉、蛋、奶、水產品產量穩步增加，為控制物價過快上漲搶得先機。
7月26日，省委工作會議召開。在這次會議上，省委作出了建設經濟文化強省的戰略部署，提出通過提升發展質量，實現由“大”到“強”新跨越。各地以轉變發展方式，調整經濟結構為主線，努力實現在“優化中發展，發展中提升”。
日照市以魯南經濟帶大區域謀劃臨港產業基地建設，1－9月臨港產業實現增加值 230億元，支撐當地經濟增長13個百分點；煙臺市鼓勵自主創新，重點扶持的65家外貿出口企業，出口增幅保持62％的增長；青島市動漫產業實現增加值 250多億元，成為新的經濟增長點。
技術創新、技術改造是增強企業競爭力，支撐經濟發展質量的根本所在。1－9月，全省大手筆投入技改資金 3943億元，全面提高經濟資產貢獻率、資本保值增值率等五項指標，經濟運行質量進一步提高。
12月10日，省委、省政府站在全省經濟社會長遠發展的戰略高度，作出繼續實施質量興省戰略決策，以做大做強產品名牌、 企業名牌、 產業集群名牌，促進經濟平穩較快發展。
由于采取了上述措施，前三季度，全省實現生產總值 22506.9億元，增長13.1%。省發改委主任費云良認為，如果考慮到 1－9月份我省經濟經歷的嚴峻挑戰，這張成績單尤顯可貴。
再造動力 變“危”為“機”
從 10月份開始，金融危機波及投資、消費領域，我省工業投資、工業增速、財政增幅下滑，鋼鐵、房地產等支柱產業產銷大幅下挫。“危機”之下，信心成為保持經濟增長的重要因素。而信心，同樣來自對大局的準確判斷和把握。
省委、省政府主要領導同志多次在不同的會議上強調，現在仍然是重要的戰略機遇期。戰略機遇，對中國而言是如此，對山東而言也是如此。抓住機遇，超前謀劃，果斷行動，成為體現信心的現實行動。
再造實現經濟平穩較快增長的新動力，啟動內需成為首選。
就在 10月份，省委、省政府審時度勢，“危”中尋“機”，出臺 10項措施，把有效擴大內需作為保持經濟平穩較快增長的新“動力源”。其中，投資拉動內需方面，排出總投資8000億元的 240個重點建設項目，加快推進實施。
“出手快、出拳重、措施準、工作實”。11月12日，在全省領導干部會議上，省委、省政府再度出臺“21條”政策措施，對今后4 個月開工建設的重點項目和后兩年的經濟發展作出全面部署。隨后，省政府成立工業經濟運行指揮部，擴大內需保增長領導小組，及時跟蹤監測重大項目投資進展和工業經濟運行態勢。
12月1日，中央新增1000億元投資中安排我省的33.9億元資金陸續到達，這批中央資金將于明年3月底前全部產生實物工作量，對土建、水泥、建材、設備、就業等形成有效需求。
不僅如此，黃大鐵路、棗臨高速開工；泰山文化旅游產業園、 黃河北展區等重點旅游項目已經上馬；全省 5萬套經濟適用房、 6萬戶廉租住房年底竣工……一批落實快、見效早的大項目的迅速啟動，必將拉動全省經濟平穩較快增長。
編輯:余梁
