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現(xiàn)行的開(kāi)發(fā)式扶貧突出地顯示了其局限性。這可以從以下幾方面
來(lái)看：
首先是扶貧計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)集中在幫助農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)投資生產(chǎn)性
項(xiàng)目（如農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)加工項(xiàng)目）以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而對(duì)教育和
衛(wèi)生方面直接關(guān)系到貧困農(nóng)村人口人力資本素質(zhì)的投資，則由于種種
原因比較薄弱�！�
其次是扶貧資金真正瞄準(zhǔn)貧困戶的問(wèn)題至今尚未得到有效解決。
目前以縣為基本資金的分配單位，由于瞄準(zhǔn)對(duì)象與縣級(jí)行政區(qū)劃直接
聯(lián)系，因此難以排除地方政府出于利益動(dòng)機(jī)挪用資金，從而導(dǎo)致實(shí)際
扶貧資金利用的稀釋和遺漏效應(yīng)。
比起上述兩者來(lái)，或許更嚴(yán)重的是對(duì)環(huán)境的破壞�，F(xiàn)在所剩的未
解決溫飽的貧困人口，絕大多數(shù)位于老少邊窮地區(qū)，尤其是在西部。
出于扶貧的目的對(duì)西部地區(qū)加大開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力度，的確提高了西
部地區(qū)貧困人口的收入水平，但也具有刺激西部地區(qū)人口增長(zhǎng)，進(jìn)一
步增加對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的破壞等負(fù)面效果。
所以，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村所剩貧困人口布局更加分散、生產(chǎn)生活條件更
加惡劣的情況，轉(zhuǎn)換扶貧開(kāi)發(fā)工作的思路，并采取相應(yīng)的措施。當(dāng)前
而言，一是要以整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，切實(shí)做到扶貧資金到村、
到戶，確保扶貧工作的效益真正落實(shí)到貧困戶身上；二是要把稀缺的
扶貧資源，適當(dāng)?shù)卦黾拥睫r(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生健康、技術(shù)培訓(xùn)等方面，
來(lái)提升貧困地區(qū)的人力資本素質(zhì)；三是對(duì)于那些生產(chǎn)生活條件特別惡
劣的貧困人群，則通過(guò)移民搬遷的辦法，來(lái)解決其貧困�！�
——《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2004年第245期
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