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　　 青島新聞網(wǎng)4月11日訊（記者 于泓）4月11日上午，青島市政府召開發(fā)布會(huì)，印發(fā)了《青島市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（以下簡稱《計(jì)劃》），青島市教育局副局長周民書就相關(guān)政策進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解讀。青島新聞網(wǎng)記者從現(xiàn)場(chǎng)了解到，第三期《計(jì)劃》主要針對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)齡前兒童入園問題展開，通過加大財(cái)政投入，各區(qū)市土地出讓金貼補(bǔ)學(xué)前教育的方式來解決入園難、入園貴等問題，力爭(zhēng)到2020年，青島九成以上幼兒園將成為公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，在這期間，公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)從850元/年提高到1000元/年以上，普惠性民辦園生均定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2400/元提高到3600元/年以上。

　　 4年解決2.5萬個(gè)學(xué)位缺口 每年新、改擴(kuò)建幼兒園不少于100所

　　 周民書在發(fā)布會(huì)上談到，第三期《計(jì)劃》主要側(cè)重解決城鎮(zhèn)學(xué)齡前兒童的教育問題，受全面二孩政策實(shí)施、外來人口流入、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等因素影響，2017-2020年我市將迎來新一輪入園高峰期，到2019年，預(yù)計(jì)全市需新入園的適齡幼兒約13萬人，六區(qū)至少需要增加2.5萬個(gè)學(xué)位。

　　 然而2.5萬個(gè)學(xué)位究竟怎么增加？對(duì)此，周民書表示，教育局會(huì)與近70個(gè)相關(guān)單位從規(guī)劃層面解決好幼兒園的建設(shè)問題，確保配套幼兒園建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，糾正配套幼兒園挪作他用、長期閑置等違規(guī)行為；同時(shí)，以區(qū)市為單位編制幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，以每年不少于100所新建、改擴(kuò)建幼兒園的速度，完成學(xué)位供給。

　　 周民書還表示，對(duì)于在入園需求集中不具備新建、擴(kuò)建條件的區(qū)域，將通設(shè)置小型保教點(diǎn)等方式，增加學(xué)位供給。

　　 土地出讓金貼補(bǔ)學(xué)前教育 公辦園生均經(jīng)費(fèi)提高150元

　　 建設(shè)幼兒園資金保障是重要的因素，《計(jì)劃》中明確各區(qū)市政府每年從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中，按照一定比例安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃4年時(shí)間，市、區(qū)（市）舉辦高中的區(qū)（市）財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例要達(dá)到8%以上，不舉辦高中的區(qū)達(dá)到15%以上。

　　 大力度的財(cái)政扶持，根據(jù)《計(jì)劃》到2020年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例不低于90%。而跟老百姓切實(shí)相關(guān)的園費(fèi)問題，《計(jì)劃》要求，公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)從850元/年提高到1000元/年以上，普惠性民辦園生均定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2400/元提高到3600元/年以上。

　　 同時(shí)，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)前幼兒，生均資助標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元/年以上。從2017年秋季學(xué)期開始，各區(qū)（市）統(tǒng)一免除公辦幼兒園殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的保教費(fèi)，對(duì)民辦幼兒園符合條件的幼兒按照同類型公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，學(xué)前孤兒、城鎮(zhèn)低保家庭和建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒可優(yōu)先進(jìn)入當(dāng)?shù)仄栈菪杂變簣@。

　　 民辦園教師工資不低于公辦園教師80%

　　 學(xué)位可以通過新建幼兒園來解決，但教師的缺口同樣重要，對(duì)此，《計(jì)劃》中明確要求，提高非公辦幼兒教師待遇，對(duì)于公辦園、鎮(zhèn)（街道）中心園、村（社區(qū)）幼兒園經(jīng)相關(guān)部門考核認(rèn)定的非公辦幼兒教師，其工資應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)毓�辦幼兒教師平均工資的80％以上，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬；各區(qū)市研究制定民辦園教師工資指導(dǎo)線，政府對(duì)普惠性民辦園的補(bǔ)助資金優(yōu)先用于提高幼兒教師待遇。

　　附：《青島市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》

　　 一、實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的背景

　　 2011年以來，我市組織實(shí)施了第一、二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，各級(jí)政府將學(xué)前教育納入保障和改善民生的重大工程，學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2016年，我市學(xué)前三年入園率達(dá)98.5%，學(xué)前教育普及水平在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第一。先后被教育部確定為全國0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)區(qū)、全國學(xué)前教育改革和發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，學(xué)前教育改革經(jīng)驗(yàn)先后被國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、教育部、山東省教育廳推廣。

　　 （一）政府投入取得重大突破。全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)由2010年的2.7億元提高到2016年的12.8億元，增長了3.7倍。在計(jì)劃單列市中率先建立生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年850元，普惠性民辦園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到平均每年2400元。2010-2016年，全市各級(jí)財(cái)政投入累計(jì)達(dá)57億元，形成了以政府投入為主的學(xué)前教育投入制度。

　　 （二）幼兒園建設(shè)取得重大進(jìn)展。市政府將幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入市辦實(shí)事，累計(jì)新建、改擴(kuò)建幼兒園1029所，達(dá)省定辦園條件標(biāo)準(zhǔn)幼兒園比例由2010年的37%提高到2016年的90%，幼兒園辦園條件得到根本改善，入園難得到根本緩解。

　　 （三）學(xué)前教育公益普惠性顯著增強(qiáng)。2016年普惠性幼兒園（包括公辦園和政府認(rèn)定的普惠性民辦園）比例達(dá)到80%，比2010年提高22個(gè)百分點(diǎn)，基本解決了入園貴問題。建立了學(xué)前教育資助制度，學(xué)前家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒生均資助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年1800元，免除幼兒園在園孤兒、殘疾幼兒保教費(fèi)。政府出資，為全市在園幼兒繳納了校園意外傷害保險(xiǎn)。每年向2-3歲嬰幼兒提供不少于4次的免費(fèi)早期教育指導(dǎo)服務(wù)。

　　 （四）園長和幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)。實(shí)施幼兒園園長、教師三年一輪全員培訓(xùn)，幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)大幅提升，2016年專科及以上學(xué)歷的幼兒教師所占比例達(dá)到83%，比2010年提高24個(gè)百分點(diǎn)。幼兒教師待遇進(jìn)一步提高，農(nóng)村非事業(yè)編制幼兒教師工資大幅提升，幼兒教師職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)。

　　 （五）幼兒園辦園質(zhì)量進(jìn)一步提高。全面推進(jìn)辦園體制改革，通過名園辦分園、集團(tuán)化辦園、鎮(zhèn)域幼兒園一體化管理等措施，大幅增加優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量。2016年，全市被評(píng)為省、市級(jí)示范園的優(yōu)質(zhì)幼兒園達(dá)572所，占3個(gè)班以上規(guī)模幼兒園比例為35%，學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量全省領(lǐng)先。

　　 （六）建立普惠性學(xué)前教育政策體系。頒布《青島市學(xué)前教育條例》，依法保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。出臺(tái)學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、配套幼兒園管理、信息化建設(shè)、幼兒資助、招生和收費(fèi)、早教機(jī)構(gòu)管理等20多個(gè)配套文件，為學(xué)前教育普惠性發(fā)展提供制度保障。

　　 從整體上看，近幾年我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成績，但受全面二孩政策實(shí)施、外來人口流入、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等因素影響，2017-2020年我市將迎來新一輪入園高峰期，現(xiàn)有學(xué)前教育資源還不足以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。一是六區(qū)資源供給不足。2019年，預(yù)計(jì)全市需新入園的適齡幼兒約13萬人，六區(qū)至少需要增加2.5萬個(gè)學(xué)位。二是學(xué)前教育公益性有待增強(qiáng)，城區(qū)部分區(qū)域普惠性幼兒園不足。三是幼兒園園長、教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)需進(jìn)一步提升。四是區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)、區(qū)市辦園質(zhì)量存在一定差距。

　　 二、《行動(dòng)計(jì)劃》的主要目標(biāo)和舉措

　　 《行動(dòng)計(jì)劃》深入貫徹國家、省關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的要求，立足青島實(shí)際，對(duì)2017-2020年全市學(xué)前教育改革和發(fā)展做了全面科學(xué)部署，主要包括指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、13條措施、4項(xiàng)組織保障等部分。

　　 （一）主要目標(biāo)。

　　 總目標(biāo)是：到2020年，建立全面普及、公益普惠、城鄉(xiāng)均衡、開放多元、具有青島特色的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育總體發(fā)展水平位居全國同類城市前列。5個(gè)具體目標(biāo)是：

　　 一是學(xué)前教育高水平普及，學(xué)前3年入園率鞏固在99%以上，2至3歲嬰幼兒及其家長（看護(hù)人）受指導(dǎo)率達(dá)到90%以上。二是學(xué)前教育普惠性顯著增強(qiáng)，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例不低于90%。三是學(xué)前教育財(cái)政投入進(jìn)一步增加，市、區(qū)（市）財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例不斷提高，舉辦高中的區(qū)（市）達(dá)到8%以上，不舉辦高中的區(qū)達(dá)到15%以上。四是學(xué)前教育師資隊(duì)伍質(zhì)量明顯提升，幼兒園保教人員全面實(shí)現(xiàn)數(shù)量達(dá)標(biāo)、持證上崗，90%以上的幼兒園園長、專任教師具有專科及以上學(xué)歷。五是學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)幼兒園中70%達(dá)到省、市級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域、城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量、均衡度大幅提升。

　　 （二）重點(diǎn)措施。

　　 1.加大政府的學(xué)前教育投入力度。堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向，進(jìn)一步完善以公共財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大財(cái)政投入，新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先向?qū)W前教育傾斜。拓寬經(jīng)費(fèi)來源，各區(qū)市政府每年從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中，按照一定比例安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元/年以上，普惠性民辦園生均定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到3600元/年以上。

　　 2.加快城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園，積極應(yīng)對(duì)城區(qū)入園高峰。一是以區(qū)市為單位編制幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，算清總賬，明確需求，新建、改擴(kuò)建幼兒園不少于400所。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、管理，確保配套幼兒園建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，糾正配套幼兒園挪作他用、長期閑置等違規(guī)行為。三是在入園需求集中區(qū)域，通過改擴(kuò)建現(xiàn)有園舍、設(shè)置保教點(diǎn)等方式，增加學(xué)位供給。四是實(shí)施農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)工程，讓農(nóng)村幼兒在幼兒園吃上安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)餐。

　　 3.大力發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)幼兒園。一是新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園應(yīng)辦成公辦幼兒園，或由教育部門委托具有資質(zhì)的、社會(huì)信譽(yù)度高的幼兒教育專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園。二是深化辦園模式改革，通過新建公辦園、公辦園辦分園等方式擴(kuò)大公辦學(xué)前資源。三是加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，健全普惠性民辦園分級(jí)管理制度，通過收費(fèi)減免、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織向幼兒園捐贈(zèng)、捐資或出資舉辦民辦幼兒園。四是深化幼兒園管理體制改革，完善城區(qū)幼兒園片區(qū)管理和農(nóng)村鎮(zhèn)域幼兒園一體化管理機(jī)制，增加優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量。

　　 4.加大學(xué)前教育特殊群體資助力度。按照保基本、廣覆蓋、兜底線的原則，加大學(xué)前教育扶貧、扶弱力度。一是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)前幼兒生均資助標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元/年以上。二是從2017年秋季學(xué)期開始，各區(qū)（市）統(tǒng)一免除公辦幼兒園殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的保教費(fèi)，對(duì)民辦幼兒園符合條件的幼兒按照同類型公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。三是學(xué)前孤兒、城鎮(zhèn)低保家庭和建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒優(yōu)先進(jìn)入當(dāng)?shù)仄栈菪杂變簣@。四是各區(qū)市特教學(xué)校設(shè)立學(xué)前特教班，鼓勵(lì)普通幼兒園招收學(xué)前殘疾幼兒。

　　 5.進(jìn)一步加強(qiáng)園長和幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，加快建設(shè)幼兒師范高等學(xué)校，實(shí)施新一輪園長、幼兒教師全員培訓(xùn)，對(duì)民辦園和農(nóng)村園幼兒教師精準(zhǔn)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批教育家型的名師、名園長。二是核定公辦園教職工編制，加大幼兒教師補(bǔ)充力度。三是提高非公辦幼兒教師待遇，對(duì)于公辦園、鎮(zhèn)（街道）中心園、村（社區(qū)）幼兒園經(jīng)相關(guān)部門考核認(rèn)定的非公辦幼兒教師，其工資應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)毓�辦幼兒教師平均工資的80％以上，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬；各區(qū)市研究制定民辦園教師工資指導(dǎo)線，政府對(duì)普惠性民辦園的補(bǔ)助資金優(yōu)先用于提高幼兒教師待遇。

　　 6.進(jìn)一步提高保育教育質(zhì)量。一是加快學(xué)前教育信息化和國際化，推進(jìn)幼兒園保育教育與信息技術(shù)深度融合，加大學(xué)前教育對(duì)外開放交流力度。二是加強(qiáng)幼兒園保育教育指導(dǎo)，健全辦園質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。三是加強(qiáng)幼兒園現(xiàn)代管理制度建設(shè)，強(qiáng)化辦園行為監(jiān)管。四是加強(qiáng)幼兒園家庭教育工作，引導(dǎo)家長參與幼兒園管理，提升家庭教育質(zhì)量。五是積極發(fā)展嬰幼兒早期教育，每年向2-3歲嬰幼兒家長（看護(hù)人）提供不少于6次免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)。