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　　結構性過剩與有效供給不足并存，這一現(xiàn)象長期存在于文化建設領域。豐厚文化資源發(fā)掘、大量財政投入和長效政策扶持效果不佳怎么辦？山東省下定決心：從供給側改革入手，率先在全國出臺實施方案，推進文化領域供給側結構性改革。

　　《山東省文化領域供給側結構性改革實施方案》近日出臺，提出抓住優(yōu)化供給、投資拉動、深化改革、補齊短板、降本增效、轉型升級六項重點任務，精準發(fā)力，推動山東文化改革發(fā)展整體水平走在全國前列。到2020年，全省文化事業(yè)更加繁榮，文化產品和服務供給體系更加完善，人民基本文化權益得到更好保障，現(xiàn)代文化市場體系更加成熟，文化產業(yè)成為我省國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)。

　　增加有效供給

　　文化供給結構性過剩與有效供給不足并存，文化設施、文化產品、文化服務與人民群眾日益增長的文化需求不適應、不匹配、不協(xié)調，是當前我省公共文化服務領域面臨的主要問題。解決這一問題，需要政府和市場協(xié)同發(fā)力、各有側重，政府提供均等化、普惠式的公共文化產品和服務，市場提供多層次、多樣化文化產品和服務。

　　在完善公共文化設施服務方面，《方案》提出到2020年，全省市及市以上公共圖書館、文化館達到國家一級，縣級公共圖書館、文化館達到國家二級，市、縣兩級基本建成博物館、美術館、方志館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）達到國家三級，社區(qū)和行政村建有符合標準的綜合性文化服務中心（文化活動室）。支持孔子博物館等一批重點國有博物館建設，扶持文物大縣博物館的新建和改擴建，籌建山東自然博物館，到2020年，全省博物館總數(shù)達到600家，其中非國有博物館達到300家。

　　在提高文化產品市場供給水平方面，《方案》提出支持城市數(shù)字影院升級改造，到2020年全省銀幕3000塊，其中3D銀幕達到2500塊，實現(xiàn)票房收入30億元。到2020年藝術品市場交易總額達10億元，全省工藝美術行業(yè)企業(yè)營業(yè)收入超2500億元。

　　《方案》還提出通過一系列重大工程提高文化市場有效供給。

　　實施文化惠民工程。推動村級文化實現(xiàn)“八個一”目標，到2018年，在80%的行政村建成一個儒學講堂（道德講堂）、一個文體小廣場、一個善行義舉四德榜、一支群眾文藝活動隊、一個志愿服務隊、一個“網(wǎng)絡惠民e家園”平臺，實現(xiàn)一村一年一場戲、一月一場電影，2020年實現(xiàn)全覆蓋。戲曲進校園計劃到2020年基本實現(xiàn)“一校一年一場戲”，“送電影進福利機構”公益電影放映活動每年免費放映4萬場以上。2018年底前全面完成7005個省定貧困村綜合性文化活動室建設。

　　實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，到2020年，在全省保護、整修、恢復和設立10個“鄉(xiāng)村記憶”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個“鄉(xiāng)村記憶”民俗節(jié)慶，100個“鄉(xiāng)村記憶”博物館，1000個“鄉(xiāng)村記憶”村落（街區(qū)），5000個“鄉(xiāng)村記憶”民俗文化和民俗工藝傳承人，10000個“鄉(xiāng)村記憶”民居，培訓10000名“鄉(xiāng)村記憶”工程解說員。

　　推動文藝精品創(chuàng)作生產，實施山東省舞臺藝術精品工程、山東省優(yōu)秀保留劇目工程、山東省地方戲曲振興與京劇保護扶持工程、百部影視精品推進工程、《齊魯大典》出版工程等。

　　強化投資拉動

　　《方案》提出要扶持發(fā)展100個重點文化產業(yè)項目，每年遴選10個左右列入省重點建設項目。在全省重點建設10個文化產業(yè)園區(qū)，到2020年，創(chuàng)建國家級文化產業(yè)示范園區(qū)5家、國家新聞出版產業(yè)基地（園區(qū)）3家、國家級版權示范園區(qū)（基地）30家。

　　推進文化產業(yè)發(fā)展“金種子”計劃，到2020年，建成20個文化產業(yè)孵化器，孵化培育1000家以上小微文化企業(yè)。

　　在傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，《方案》提出到2020年基本把曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建成引領風尚、服務社會、推動發(fā)展和促進文明交流互鑒的文化高地。積極推動齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。加強紅色文化資源的發(fā)掘，建好用好紅色教育基地。

　　《方案》還提出將組建山東省文化產業(yè)投資集團有限公司，管理運營基金首期規(guī)模30億元，爭取到2020年基金總規(guī)模達到100億元，進入全國文投集團第一方陣。

　　深化體制改革

　　在國有文化資產監(jiān)管方面，《方案》提出要加強省級經(jīng)營性國有文化資產監(jiān)管，到2018年，省直文化單位經(jīng)營性文化國有資產全部納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，確保國有文化資產保值增值。健全市縣國有文化資產監(jiān)管機制，到2018年，全省各市和縣（市、區(qū)）基本建立黨委和政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產管理體制和工作機制，實現(xiàn)對國有文化資產的統(tǒng)一監(jiān)管。

　　在文化市場管理和綜合執(zhí)法體制改革方面，《方案》提出要健全完善省、市、縣三級文化市場管理工作領導小組，統(tǒng)一領導本行政區(qū)文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，并對綜合執(zhí)法進行績效考核。文化市場綜合執(zhí)法人員持證上崗，定期清理、確認資格。建立文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督問責機制。

　　加快清理6類“僵尸”文化單位。對主要職責消失、原承擔的特定工作任務已完成、履行職責的法定依據(jù)已消失的文化事業(yè)單位予以撤銷；對掛靠在文化事業(yè)單位的“無專職工作人員、無固定工作場所、無特定職能”的“三無”協(xié)會、社團予以撤銷，工作任務不飽滿的予以整合調整；對已無在職人員或雖有少量在職人員但已長期不開展工作的空殼文化事業(yè)單位予以撤銷；對批準設立1年以上未正式組建或未開展工作、未進行事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位，原則上予以撤銷；對改制不徹底、國有資產長期無收益、資不抵債但仍保留事業(yè)單位機構編制的單位予以撤銷；對群眾反映強烈的“不及時、不準確、不回應、不實用”等“僵尸”、“睡眠”網(wǎng)站予以關停或整改。

　　補齊發(fā)展短板

　　針對國有文化企業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新力、影響力不強，民營文化企業(yè)發(fā)展相對滯后的問題，《方案》提出健全法人治理結構，推動國有文化企業(yè)進行規(guī)范化公司制、股份制改造，到2018年，省管國有文化企業(yè)基本建成比較規(guī)范的有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。實施大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年，培育5家左右核心競爭力強、位居本行業(yè)前三位的國有或國有控股骨干文化企業(yè)。助推文化企業(yè)上市掛牌，到2020年，我省上市、掛牌文化企業(yè)力爭達到30家以上。

　　針對我省媒體融合步伐不快，尚未形成在全國有重要影響力的領軍型新媒體的現(xiàn)狀，《方案》提出到2018年建成山東廣播電視臺融媒體中央廚房項目，“網(wǎng)上大眾”全媒體項目，“理論之光”、“理響中國”理論融媒體傳播平臺項目；完成新銳大眾媒體融合推進計劃、網(wǎng)媒集團媒體融合項目、山東手機報推進計劃和可視化移動新聞傳播平臺建設。

　　針對文化經(jīng)營管理人才不足問題，《方案》提出要培養(yǎng)引進一批文化領軍人才和業(yè)務骨干，試點組建文化領軍人才研發(fā)工作室。面向國內外公開遴選一批儒學大家、儒學研究專家、儒學研究青年學者。

　　針對我省文化產品和服務出口都亟待改進和加強的現(xiàn)狀，《方案》提出實施文化“走出去”戰(zhàn)略，到2020年培育100家文化產品和服務出口骨干企業(yè)。推動文化出口交易平臺建設，繼續(xù)在部分國家和地區(qū)舉辦“孔子家鄉(xiāng)山東文化貿易展”，支持在“一帶一路”沿線國家建設尼山書屋。

　　促進降本增效

　　一方面是文化企業(yè)通過加強和改進經(jīng)營管理，推進管理創(chuàng)新，實現(xiàn)內部挖潛增效；另一方面是通過政策扶持，減輕企業(yè)稅費負擔，降低經(jīng)營成本。

　　《方案》提出國有文化企業(yè)開展“對標超越”活動，簽訂年度和任期目標責任書，推動落實。落實小微文化企業(yè)、被認定為高新技術企業(yè)的文化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，合理控制文化企業(yè)貸款利率上浮空間。

　　推動產業(yè)轉型升級

　　《方案》提出推動文化產業(yè)轉型升級，使文化產業(yè)成為我省經(jīng)濟轉方式、調結構、穩(wěn)增長的新動力和新的經(jīng)濟增長點，到2020年，文化服務業(yè)增加值占文化及相關產業(yè)增加值的比重超過40%,文化產業(yè)增加值占GDP的比重超過5%，成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)。

　　一是加強市場主體培育，在全省重點培育5個特色鮮明、富有活力的文化產業(yè)集群，建設10個左右集聚能力強、規(guī)模效益大的文化產業(yè)園區(qū)，扶持100家左右主業(yè)突出、競爭力強的大型文化企業(yè)（集團），發(fā)展1000家左右“專、精、特、新、優(yōu)”的中小微文化企業(yè)。

　　二是大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)，培育5-10家具有全國影響力的網(wǎng)絡原創(chuàng)內容制作企業(yè)，到2020年 ，培育30個在國內具有較強競爭力和影響力的動漫品牌和骨干動漫企業(yè)，擁有1-2項全國知名電子競技游戲游藝賽事活動。

　　三是培育特色文化產業(yè)集聚區(qū)，充分利用老舊廠房、古民居、古村落、古街自身特點和比較優(yōu)勢，重點培育100個特色突出、專業(yè)性強的文化產業(yè)集聚區(qū)。

　　四是促進文化與旅游融合發(fā)展，深入挖掘齊魯獨特的歷史文化元素，建設各具特色的文化旅游目的地。重點支持濟南、青島等市加快培育壯大旅游演藝市場。持續(xù)打造“好客山東”文化旅游品牌，大力推進東方圣地等十大文化旅游目的地品牌建設。

　　五是促進文化創(chuàng)意設計與相關產業(yè)融合發(fā)展，推動“創(chuàng)意山東”建設，加快實現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”轉變。大力發(fā)展文化創(chuàng)意中心和文化創(chuàng)客空間，到2020年，在全省建設3-5家創(chuàng)意設計產業(yè)孵化器，培育壯大3-5家創(chuàng)意設計類龍頭企業(yè)，建設10個文化特色產業(yè)鎮(zhèn)。

　　六是實施文化消費促進工程，開展山東省惠民文化消費季，提升公眾文化消費素養(yǎng)。

　　文化經(jīng)濟政策是文化改革發(fā)展的重要保障，是構建公共文化服務體系的重要支撐，是促進文化產業(yè)轉型升級的重要手段，是調控文化市場和文化產品創(chuàng)作生產方向的重要杠桿。《方案》最后還提出了44項保障性措施，從財政、稅收、金融、土地、社保等領域的加大政策支持，確保文化領域供給側結構性改革各項目標任務落到實處。