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深化改革創(chuàng)新激活“一池春水”

——全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議采訪札記(下)

□ 本報(bào)記者李子路趙洪杰

劉兵

6月1日至2日,全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在臨沂召開。召開這次會(huì)議,既是對(duì)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)工作重要指示要求和黨中央決策部署的一次檢閱,也是一次再動(dòng)員、再推進(jìn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要全要素投入,核心是抓好“人、地、錢”三個(gè)關(guān)鍵。此次現(xiàn)場(chǎng)觀摩,大家的一個(gè)普遍感受是,凡是發(fā)展得好的村和項(xiàng)目,都是通過(guò)不斷深化改革創(chuàng)新,激活鄉(xiāng)村發(fā)展各要素的結(jié)果。

多元化“引才”、全方位“育才”、多渠道“留才”

鄉(xiāng)村振興,人是關(guān)鍵因素。目前,“精兵強(qiáng)將走四方,老弱病殘務(wù)農(nóng)忙”的現(xiàn)象在農(nóng)村不同程度存在,村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化的問(wèn)題較為普遍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我省部分縣外出務(wù)工人員占勞動(dòng)力60%以上。廣大農(nóng)村需要大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)人才和帶頭人,特別是青年人才。

幾年前,在外創(chuàng)業(yè)的退役軍人李路杰、李洪浩先后回到莒南縣十字路街道石泉湖村任職。在他們帶領(lǐng)下,2016年,村里投資建設(shè)“大地鄉(xiāng)居·石泉”項(xiàng)目,通過(guò)租賃群眾的閑置農(nóng)宅,打造時(shí)尚鄉(xiāng)村度假空間,吸引眾多游客前來(lái)。畫家咸蘭光花3萬(wàn)元租下其中一間民宿,每年都在村里待上4到6個(gè)月,專門用于創(chuàng)作�！斑@里環(huán)境太好了,我們?cè)谶@里創(chuàng)作感覺很舒服。”咸蘭光說(shuō)。

像李路杰這樣的“歸雁”在臨沂還有很多。去年以來(lái),臨沂以“四雁”工程為抓手聚集人才,即啟動(dòng)實(shí)施以培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人為核心的“頭雁工程”、以吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的“歸雁工程”、以培養(yǎng)本土人才為核心的“鴻雁工程”、以推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展為核心的“雁陣工程”。

不僅要多元化“引才”,還要注重全方位“育才”、多渠道“留才”。據(jù)悉,我省將實(shí)施百萬(wàn)職業(yè)農(nóng)民技能提升、百萬(wàn)鄉(xiāng)土人才培育示范、百萬(wàn)鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)“三個(gè)百萬(wàn)計(jì)劃”；從今年起,每年面向在基層的高校畢業(yè)生,遴選管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才各1000名。

說(shuō)起引才、用才,培養(yǎng)了一批“土專家”“田秀才”的蘭陵縣代村很有發(fā)言權(quán),黨委書記王傳喜認(rèn)為,目前,鄉(xiāng)村人才仍難滿足鄉(xiāng)村振興背景下的發(fā)展需求。以代村為例,該村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園330名工作人員中,大學(xué)以上文化的只有18人,尤其缺乏從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的專業(yè)人才。王傳喜說(shuō):“今年,我們將加大招才力度,培養(yǎng)‘鴻雁’10名,引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端人才4名,聚才聚智共促鄉(xiāng)村振興�！�

做足土地文章,把“閑資源”變成“活資本”

在臨沭縣鄭山街道徐埠前村廣場(chǎng)一側(cè),“金豐公社:讓世界為你種田”的牌子十分醒目。去年以來(lái),發(fā)端于臨沭縣金正大集團(tuán)的金豐公社快速發(fā)展壯大。農(nóng)民加入公社后,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和托管,只需要繳納一定的服務(wù)費(fèi)用,從種到收完全不用操心。

臨沭金豐公社總經(jīng)理董書通算了一筆賬:以小麥種植為例,農(nóng)民自己種地每畝需要投入435元左右,金豐公社托管后,每畝費(fèi)用只需389元左右,比自己種地少花40多元�！巴ㄟ^(guò)土地托管,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),不僅種植成本下降12%,糧食也實(shí)現(xiàn)增收10%,同時(shí)化肥、農(nóng)藥分別減量30%和20%,可謂一舉多得�！倍瓡ń榻B,公司托管服務(wù)現(xiàn)已覆蓋臨沭9個(gè)鎮(zhèn)街130余個(gè)村莊,托管服務(wù)耕地面積5萬(wàn)余畝,1萬(wàn)多名農(nóng)民加入。

目前,我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率為37.3%,而鄰省江蘇已達(dá)到61.4%。金豐公社向土地要效益,做足土地文章,得到廣大農(nóng)民歡迎,逐步解決了土地“誰(shuí)來(lái)種”“怎么種好”的問(wèn)題。去年,臨沭縣出臺(tái)支持意見,力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間,把金豐公社培育發(fā)展成為全國(guó)新經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域最大的獨(dú)角獸企業(yè)。

一個(gè)是地、一個(gè)是房,都大有文章可做。我省農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2倍,村莊空置面積占比達(dá)5.3%,宅基地“攤大餅”與“空心化”并存。記者采訪發(fā)現(xiàn),像農(nóng)村老房子,不少院子特別大,房屋閑置比較嚴(yán)重。如果鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌一下,在村里建養(yǎng)老院,既能提高養(yǎng)老水平,也能把閑置房屋流轉(zhuǎn)出來(lái),開發(fā)利用、增加收入。

臨邑縣針對(duì)農(nóng)村廢舊宅基地、廢棄坑塘較多的現(xiàn)狀,整理開發(fā)閑散地6500畝,發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)4600畝,貧困戶和村集體年增收400萬(wàn)元。這一做法得到了省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái),我省率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革升級(jí)為國(guó)家整省試點(diǎn),發(fā)展動(dòng)力活力不斷激發(fā)。這些既是經(jīng)驗(yàn)做法,也是規(guī)律認(rèn)識(shí),需要繼續(xù)堅(jiān)持、深入落實(shí)。

破解資金投不足用不好,激活鄉(xiāng)村發(fā)展“一池春水”

答好鄉(xiāng)村振興考卷,“錢從哪里來(lái)”是必答題,也是一道有難度的題。觀摩中,基層普遍反映,資金投不足、用不好的問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著“三農(nóng)”發(fā)展。全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào),要著力解決鄉(xiāng)村振興資金投不足、用不好問(wèn)題,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

“金豐公社”模式農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的背后,金融成為不可或缺的支撐力量。金豐公社與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作,探索開展農(nóng)地收益貸試點(diǎn)。這是一種新型的農(nóng)村土地融資方式,經(jīng)營(yíng)權(quán)歸金豐公社,從經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出收益權(quán)質(zhì)押給銀行。一名當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō):“有了農(nóng)地收益貸之后,種地缺乏資金也不用犯愁。此外,金豐公社有保險(xiǎn),政府又給買了一份保險(xiǎn),可以說(shuō)是‘種地雙保險(xiǎn)、旱澇保豐收’�！�

我省在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,積極實(shí)施工商資本下鄉(xiāng),在資金注入帶動(dòng)下,土地、人才、技術(shù)等要素得到合理配置。莒南縣洙邊鎮(zhèn)在全省較早實(shí)現(xiàn)“南茶北引”。近年來(lái),莒南縣以縣屬國(guó)有企業(yè)為主體,引入社會(huì)資本,注資3億元成立公司,建設(shè)運(yùn)行茶溪川田園綜合體,打造萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化茶園。附近15個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社也加入進(jìn)來(lái),分別以土地和50萬(wàn)元的專項(xiàng)扶持資金入股,參與分紅。政府整合涉農(nóng)資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持,各方各負(fù)其責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共建共享。

有了規(guī)模,知名茶企主動(dòng)上門投資。山東正山堂茶葉有限公司就是其中之一。公司總經(jīng)理陳翠霞說(shuō):“我們出技術(shù),他們出基地,大家共同打造品牌,讓老百姓在這里有了可觀的收益�！庇辛速Y本注入和示范帶動(dòng),目前,茶溪川田園綜合體新建高標(biāo)準(zhǔn)茶園2500畝,茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到6億元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,財(cái)政資金要優(yōu)先保障。針對(duì)涉農(nóng)資金“撒胡椒面”現(xiàn)象,我省近日統(tǒng)籌整合用于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的涉農(nóng)資金,把19個(gè)部門32項(xiàng)共400億元涉農(nóng)資金統(tǒng)一整合為鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金,同時(shí)明確了重大專項(xiàng)資金的預(yù)算編制審核、資金分配使用和資金管理監(jiān)督要求,為集中財(cái)力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了保障。

但我們絕不能僅僅把目光盯在有限的財(cái)政資金上。“去年浙江安吉縣市場(chǎng)化募集資金200億元,而我市還處于起步階段,反映出我們思想上的守舊、行動(dòng)上的落后。”臨沂市市長(zhǎng)孟慶斌說(shuō),臨沂將爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),用好10億元市級(jí)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金,實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。