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千年北跨,時(shí)代使命。山東承接了國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)和示范的戰(zhàn)略重任,濟(jì)南也被賦予了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行先試的歷史使命。規(guī)劃建設(shè)先行區(qū),是濟(jì)南從“大明湖時(shí)代”向“黃河時(shí)代”千年一跨的城市夢(mèng)想,也是濟(jì)南從“趕超型城市”向“引領(lǐng)型城市”轉(zhuǎn)變千載難逢的歷史機(jī)遇。

本月底,濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)將迎來(lái)一大批項(xiàng)目落地。今年是濟(jì)南先行區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中落地的一年,一個(gè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)的國(guó)際化、現(xiàn)代化智慧新城正在破土而起。這個(gè)比肩深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的濟(jì)南先行區(qū),未來(lái)已來(lái),藍(lán)圖可期。

國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，唯一動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)

1980年,深圳,一個(gè)南方邊陲小城,不少人以打魚為生。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的重大國(guó)家改革方向確立,當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立,一座現(xiàn)代化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城迅速崛起。經(jīng)過(guò)40年,改革創(chuàng)新、敢闖敢試、敢為人先的深圳成為我國(guó)改革開(kāi)放最亮眼的窗口,創(chuàng)造了世界罕見(jiàn)的“深圳速度”。

1990年,上海浦東,一片灘涂,老上海人“寧要浦西一張床,不要浦東一間房”。當(dāng)年黨中央國(guó)務(wù)院宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東,這是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所邁出的堅(jiān)定步伐。經(jīng)歷29年,浦東已是中國(guó)改革開(kāi)放的象征,成功將中國(guó)推向世界。

2018年1月,濟(jì)南黃河北,仍是大片未開(kāi)墾土地,村民們每天早起穿過(guò)擁堵的黃河大橋,到黃河以南的市區(qū)找活兒。

但和以往不同,這一年濟(jì)南終于像1980年的深圳、1990年的上海浦東那樣,迎來(lái)了國(guó)家戰(zhàn)略。2018年1月,國(guó)務(wù)院以國(guó)函1號(hào)批復(fù)了《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》,這是十九大后獲批的第一個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,也是全國(guó)首個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。《方案》明確,濟(jì)南高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。

濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)被賦予“內(nèi)核創(chuàng)新”的新使命。在國(guó)家由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段,濟(jì)南先行區(qū)誕生了。

區(qū)域發(fā)展新使命，三核之一先行先試

濟(jì)南是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三核引領(lǐng)”中的“一核”。《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》明確提出,濟(jì)南將高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū),集聚集約創(chuàng)新要素資源,發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè),打造開(kāi)放合作新平臺(tái),建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧之城,打造全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤接受媒體采訪時(shí)說(shuō),站在全國(guó)看動(dòng)能轉(zhuǎn)換,山東是試驗(yàn)區(qū)；站在山東看動(dòng)能轉(zhuǎn)換,要突出重點(diǎn)搞試驗(yàn),而整個(gè)山東如果15.7萬(wàn)平方公里都搞試驗(yàn),有點(diǎn)大。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)要重點(diǎn)突出濟(jì)青煙,尤其是濟(jì)南。

“濟(jì)南作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)排名第三的省份的省會(huì),一直存在首位度不高的問(wèn)題。”在國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)費(fèi)洪平看來(lái),成為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)三核引領(lǐng)中的重要一核,濟(jì)南將真正做大做強(qiáng),帶動(dòng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展,同時(shí),還可以打造黃河下游城市群,與京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南北呼應(yīng)。

而濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)則是國(guó)務(wù)院批復(fù)的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū),肩負(fù)著先行先試、先行先改,為全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探索經(jīng)驗(yàn)、蹚出路子的重任。先行區(qū)的設(shè)立,不僅僅是強(qiáng)省會(huì),也是在塑造一個(gè)新的北方城市集群,重振中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)第三級(jí)。

費(fèi)洪平說(shuō),國(guó)家設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)出于中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化的新變化。“‘東西差距’變成了以黃河為界的‘南北差距’。山東剛好是黃河穿流而過(guò)的省份。山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局都會(huì)起到關(guān)鍵作用。”

在濟(jì)南的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中,明確提出了建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市的規(guī)劃目標(biāo),以及創(chuàng)建國(guó)家中心城市和美麗宜居泉城的發(fā)展定位。濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,城市戰(zhàn)略規(guī)劃有其時(shí)代背景和歷史使命,本次戰(zhàn)略規(guī)劃提出的濟(jì)南未來(lái)戰(zhàn)略空間格局為“一體、兩翼、多點(diǎn)”。一體指的是山河之間的中心城區(qū),兩翼中的北翼就是黃河以北,以北岸先行區(qū)為主體的功能片區(qū)。與此同時(shí),圍繞濟(jì)南目標(biāo)定位,戰(zhàn)略規(guī)劃制定的八大行動(dòng)中,動(dòng)能轉(zhuǎn)換居各項(xiàng)行動(dòng)之首:建設(shè)全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。

城市劃時(shí)代起航，大明湖邁向黃河

費(fèi)洪平看來(lái),濟(jì)南南有泰山北有黃河,東西狹長(zhǎng),城市發(fā)展空間受限。而要成為一個(gè)強(qiáng)省會(huì),濟(jì)南需要做大做強(qiáng)。費(fèi)洪平說(shuō),“濟(jì)南要成為大濟(jì)南,只有北跨黃河。”

其實(shí),早在2003年6月,山東就確定了省會(huì)濟(jì)南“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。濟(jì)南黃河以北有著占市域三分之一的土地空間資源、豐富的礦藏資源和人力資源,“北跨”有良好的條件。而從大明湖時(shí)代走向黃河時(shí)代的“千年一跨”真正邁開(kāi)步伐,還是從濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)開(kāi)始。

“黃河兩岸1030平方公里的區(qū)域正是濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,先行先試的落地點(diǎn)。”費(fèi)洪平認(rèn)為,濟(jì)南主城區(qū)發(fā)展空間有限,而先行區(qū)的發(fā)展將刷新濟(jì)南2600多年的建城史,走向黃河時(shí)代,真正拉開(kāi)濟(jì)南城市發(fā)展框架。黃河將不再是阻隔城市發(fā)展的天塹,將成為城市新的景觀和發(fā)展帶。而要跨過(guò)黃河,濟(jì)南在原有的九橋基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)“三橋一隧”建設(shè),“十二橋一隧”的過(guò)河格局將在幾年內(nèi)形成。此外,濟(jì)南市規(guī)劃部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在今年初接受采訪時(shí)表示,濟(jì)南規(guī)劃在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加12處跨黃通道。到2040年,濟(jì)南跨河橋隧的數(shù)量有望達(dá)到26條。未來(lái)過(guò)黃河將像過(guò)小清河一樣方便,不僅如此,軌道交通也將一并北跨。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為濟(jì)南“1+474”工作體系的重要內(nèi)容,黃河北450平方公里的先行區(qū)直管區(qū),引爆區(qū)一期路網(wǎng)已經(jīng)鋪開(kāi)、安置房已拔地而起,更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將開(kāi)工。

根據(jù)濟(jì)南先行區(qū)總體規(guī)劃,先行區(qū)的發(fā)展將以“生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展”為理念,確定了產(chǎn)、城、河三位一體融合發(fā)展的總體思路。先行區(qū)將是城河共榮、綠色低碳的生態(tài)新區(qū)；動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智慧新區(qū)；開(kāi)放引領(lǐng)、協(xié)調(diào)共享的現(xiàn)代新區(qū)；傳承文脈、以人為本的宜居新區(qū)。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者 王皇 見(jiàn)習(xí)記者 任玉婷）